垦区2006年林业工作总结和2007年林业工作目标
――韩波在垦区林业局长会议上的讲话

　　2006年垦区林业系统认真落实科学发展观和总局党委关于在新农村建设中加快推进生态建设的战略部署，切实把握生态经济型林业建设这个中心，在构筑绿色屏障，发展林业产业，建设和谐的可持续发展的生态体系上得到了全面发展，不仅全面完成了全年林业建设任务，而且在接待全省地市林业局长会议和省人大对垦区湿地调研检查、国家林业局对垦区退耕还林工程检查中均受到好评。推进了垦区小城镇绿化进程，并通过向省和国家争取政策要项目，得到了一批湿地、森防、重点公益林和燃油补贴资金，在年初被全绿委、人事部、国家林业局授予全国绿化先进单位，推进了垦区林业的快速发展。
　　一、2006年垦区林业工作总结
　　2006年垦区林业工作紧紧围绕总局三七重点和林业五项工作，认真抓了落实，实现了“十一五”良好开局。
　　一是国家项目争取工作进展顺利。垦区小兴安岭农场群重点火险区建设项目国家林业局已受理，洪河保护区建设项目和挠力河二期工程项目正在审理中，到位重点防护林资金200万元，重点火险区资金339万元，重点公益林补贴450余万元，林业燃油七个半月补贴401万元和退耕还林补贴资金13200万元。
　　二是以小城镇绿化为主的造林绿化快速推进。林业局从去年秋天开始部署小城镇暨营区绿化工程，并于春季发布了动员令，利用会议、报纸、电视广泛宣传，大造声势，到目前已完成150个重点绿化单位，栽植各类绿化树439万株，草坪150万平方米，绿化公路800余公里，合计共完成各类造林25万亩。现已进入正常管护、完善的阶段，小城镇绿化覆盖率平均达23%。并对“十五”期间178万亩退耕还林工程、13万亩重点防护林工程，按国家和省要求全面进行了补植，完善了重点工程管理档案。
　　三是林业改革加快推进，林业产业得到快速发展。在系统总结几年来垦区林业改革经验，广泛调研基础上，几经修改提出了《黑龙江垦区人工林流转试点管理办法（讨论稿）》和《黑龙江垦区人工林流转试点实施方案（讨论稿）》，已报总局政策法规局修改；加快了以森林经营管护责任制为重点的林下经济，以自费造林为主的家庭林场的推进速度。森林经营管护责任制面积达156万亩，育苗3万亩，产苗2亿株，家庭林场达1.5万余个，林下种植业和食用菌、经济林等林业产业普遍与去年同期相比增长20%以上。
　　四是加强林业执法，较好地保护了森林资源。落实了林业行政执法目标管理责任制，开展了以打击乱砍滥伐、乱开湿地为主的林业行政执法大检查，查处林政案件1044件，林政案件结案率达98%以上；全面完成了森林防火任务，林业部门坚持上岗执班，加强巡护，并积极筹措资金配备森防设施设备，全年未发生大的森林火灾。编制了垦区林业有害生物防治预案，开展了人工林病虫害现状调查，进行了防治技术培训，在积极协调省厅等有关部门清除病腐木的同时，全面开展了防治工作，投入药剂300余万元，防治面积310万亩，使森林病虫害防治率达80%以上。
　　五是抓“双评”，增强服务意识，提高服务水平，形成服务基层的良好氛围。按照端正政风、行风、优化发展环境，全面实施“六项”制度的要求，完善了黑龙江农垦林业网站，并通过网站向全社会公开林业各项工作方案、工作任务和行政许可、行政执法程序等，深入东、西两片进行调研，广泛征求基层对林业工作要求和建议，聘请专家深入基层讲座，解答林业技术难题，帮助分析垦区林业现状，提出加快垦区林业发展建议，并与东北林业大学在绿色草原牧场建立了防沙治沙观测站，指导垦区治沙工作；在牡丹江分局召开了垦区林业“双评”座谈会暨小城镇绿化现场会，广泛征求意见，使林业局在服务基层和日常工作中始终坚持认认真真做人、实实在在做事，为垦区又好又快发展做出了应有的贡献。
　　为此林业厅杨克杰副厅长在建三江分局召开的全省地市林业局长会议总结讲话中提出：“昨天参观的现场，蓝天、白云、碧水、绿野，印入我们眼帘的处处是田园诗、山水画、和谐歌、现代曲。建三江分局通过几十年的努力，真正把造林绿化工作做到了建三江大地上，这里凝聚着农垦人的汗水和智慧。我们从建三江看到了21世纪农业的希望，也看到了林业在大农业中的位置、作用。在垦区大地上，农田防护林、水源涵养林、科技园、绿色城堡，到处都有林业的一席之地，这也是林业今后在社会主义新农村建设中应该努力去做的。林业厅提出要向农垦看齐，写田园诗，画山水画，奏现代曲，唱和谐歌，切实抓好造林绿化工作”。林业厅对垦区林业给予了充分的肯定和高度评价。
　　但是垦区林业发展与十六届五中、六中全会提出的建设社会主义和谐社会和实现可持续发展还有很大差距，其具体体现在四个方面：一是森林覆盖率增长缓慢。尤其小城镇和营区高标准绿化差距很大，农田防护林等有待于进一步完善；二是森林、湿地资源保护有待加强，病虫害防治、湿地保护和森林防火投入严重不足，林业行政执法队伍人数过少，执法水平有待提高；三是林业产业尚未形成规模，缺乏龙头牵动，市场有待进一步开拓；四是林业科技创新不够，林业新技术研究、引进，林业成果的推广应用都有待加强。
　　二、 2007年林业主要工作
　　2007年林业要按照十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的要求，认真落实总局党委扩大会议精神和中共黑龙江省委、省政府《关于支持垦区加快发展的若干意见》精神为重点，进一步转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，将以人为本，执政为民的基本理念和构建和谐社会的思想贯穿于林业工作的始终。 要在继续搞好以植树造林、保护森林资源为主的生态建设的同时，依托森林资源优势，从提高林地生产力出发，科学规划，全面兴办家庭林场，全力推进森林经营管护责任制，加大林业改革力度，完善林业产权制度，壮大林业经济，增强林业活力，努力创建生态与经济并重的可持续发展的农垦林业模式。要加强林业基础设施建设，完善森林防火，有害生物防治体系，推进林业信息化建设进程；严厉打击毁林开垦，乱占林地、湿地等违法行为，严格控制资源消耗，实现林业的快速发展。
　　（一）加快推进以小城镇高标准绿化为重点的植树造林工作。一是各地要认真落实《关于利用今冬明春继续加快推进垦区小城镇暨管理区高标准绿化的紧急通知》精神，对小城镇和营区绿化要在提档升级的同时抓出特色，对已初步成型的绿化要增加品种，见缝插绿，形成规模化的自然森林生态景观；对新规划绿化区要科学规划、合理密植、科学混交、一街一品、一路一景，形成疏密结合，乔、灌、草搭配，高低错落的绿化景区；护村林和护路林要以常绿的青扦、白扦和落叶的银中杨、柳树等为主；营区内在栽植丁香、沙棘、玫瑰等开花、结果灌木的同时，点缀花楸等珍贵树种，管理区和居民区及农机停放场等要全部用以榆树为主的绿篱取代板杖等，使场部和管理区绿化覆盖率要提高3个百分点，平均达25%以上。二是认真落实《关于进一步加强校园绿化工作的意见》，加快推进园林化示范学校建设进程。三是全面完成国家下达的重点防护林和退耕还林工程任务，并对以往近200万亩的重点造林绿化工程实施补植和抚育，巩固生态建设成果。
　　（二）加强林业基础建设，切实保护好森林资源。一是加强病虫害防治工作，在人工林集中场增配专用防治设备，加强技术指导和人员培训，落实防治药剂，使人工林有害生物防治率达80%以上，将因病虫害给人工林造成的损失降到最低。二是切实抓好森林防火，在搞好完达山、小兴安岭等区域农场重点火险区建设的同时，各级要落实森防责任，明确行政一把手是森防第一责任人，全面实行森防责任追究制，要建立三级与火场连动的森防传输、指挥系统，力争不发生大的森林火灾，森林过火面积控制在0.5‰以内。三是进一步加强林政资源管理，切实保护好森林和湿地资源。要严格限额管理，控制占用林地规模，凭证采伐，尤其在森林、林地和林木流转中必须按规定要求报批，严禁私自流转。
　　（三）依托资源优势大力发展林业经济。一是加快推进森林经营管护责任制，发展林下种植业、养殖业、采集业和林副产品加工业，形成产业规模。二是大力发展以家庭林场为主的民营林业，在鼓励个人自费造林，全面绿化的同时，对食用菌、中草药等适合千家万户发展的项目要在技术、资金、市场上搞好服务，使垦区以食用菌为主的民营林业快速发展。三是树立一批林业产业示范户，根据不同区域确定林药、 林菜、 林菌、 林果发展模式，指导产业发展。各级要组织好林产品的销售，使规模优势尽快成为产业优势、经济优势。四是利用各种渠道积极组织苗木外销，不断开拓苗木市场，扩大收益，尤其要推广荣军农场带苗外出承揽绿化工程的做法，积极招商引资，探索林业产业一体化发展模式。
　　（四）、加强林业队伍建设，不断提高专业队伍素质和执法水平。 一是认真贯彻落实中共黑龙江省委、省政府出台了《关于支持垦区加快发展的若干意见》，按照人大立法授权、政府依法派出、农垦区域管理、内部政企分开的原则，理顺并明确总局林业局、分局林业局、农场林业科（局）分别按照地市、县、乡级林业行政执法主体，行使相应的林业行政执法权，各地市、县、乡林业部门不再与垦区交叉执法和重复执法。二是尽快将垦区林业建设纳入全省统一规划，并为基层争取政策、资金支持。三是尽快申领林权证：对一场跨两个地市的11个农场由省直接颁发林权证；对一场跨一个地市内的二个以上县的18个农场由所在地市负责颁发林权证；对一场分布在同一个县的74个农场由所在县市负责颁发林权证。分局林业局和农场要积极主动与市县联系沟通。四是要保证按授权和委托的职能全面开展林业工作，要强化林业行政执法机构建设，保证林业执法经费，加强执法人员培训，不断提高执法水平。要严格贯彻执行国家和省有关林业法律、法规和政策，确保公平、公正、公开执法。
　　三、保证措施
　　一是提高认识，加强领导，落实责任制。各级领导必须用构建和谐社会和可持续发展的新思想、新观念、新知识去认识林业，切实加强对林业工作的领导，做到认识到位、责任到位、政策到位和工作到位。各级要认真贯彻落实中共十六届六中全会精神和总局扶持林业发展的有关规定，加大林业投入，尤其要继续加大森防、病防等基础建设投入，提足用好森林生态效益补偿基金，保证各级林业部门业务经费，落实小城镇和营区绿化资金。要全面落实好责任制，实行退耕还林和重点防护林等林业重点工程负责制、责任追究制和举报制，确保林业建设资金专款专用。垦区各级要在用足用好国家政策，保证国家投入专款专用的同时，加大自筹力度投入林业建设，推进垦区生态经济型林业又好又快发展，为建设和谐垦区和生态省做出新的贡献。
　　二是对林业建设要严格检查、跟踪问效。各级对林业政策落实、资金使用和重点工程建设质量必须严格检查，实施跟踪问效，建立严格的检查、考评机制，并将平时检查与集中检查相结合，专项检查与综合检查相结合，及时通报检查结果，同时将检查结果纳入各级考评范围和监督范围，形成全社会关心林业、支持林业和重视林业的社会氛围。
　　三是进一步解放思想，深化林业改革，建立全方位林业发展模式。各级要进一步解放思想，对有利于林业发展的事要敢创、敢试、敢干。要全面实施林业产权制度改革，全面兴办家庭林场和民营苗圃，将民间资本引入林业，推进林业投资多元化、社会化、全民化进程，实现林业快速发展。要强化林业体制、模式创新，进一步扩大林业开放和引资力度，要在多方面让利于民、让利于企业，使林业融入垦区经济建设和社会发展之中。要加强林业队伍建设，不断提高林业队伍专业素质。各级林业要深入认真地学习十六届六中全会精神实质，深刻领会科学发展观的核心内涵，积极开动脑筋、研究技术、上项目、增强素质，从上到下都要以搞好服务，争取政策，通力协作，促进发展为宗旨，建成一支能打敢拼的林业队伍。
　　四是实施“六项制度”，树立服务意识。要全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制和无偿代办制，切实树立服务基层思想，要将“双评”纳入工作日程，严格按“双评”要求的标准去服务基层。各级林业行政执法人员要加强政策、业务学习，不断提高自身素质，提高执法水平， 严格执行预防职务犯罪有关规定，杜绝执法犯法行为的发生。同时要加大林业宣传力度，不仅要宣传林业方针、政策和先进经验，而且要宣传林业战线先进模范人物和先进典型，推广林业先进技术，提高林业科技含量，实现林业快速、健康发展，为建设和谐的可持续发展的现代化垦区做出新贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2007年1月26日）