贯彻十七大精神　抢抓机遇　推进垦区生态
经济型林业又好又快发展
总局林业局 郭宝松

　　胡锦涛总书记在十七大上的报告，首次提出了“生态文明”，报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。并强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。林业是人类自然和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，承担着生产生态产品，物质产品和生态文化产品的重大任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。因此，建设生态文明，赋予了垦区林业部门更加光荣而艰巨的重大使命。林业局支部认真学习十七大报告，深刻领会其精神实质，全面落实其精神，为垦区奉献出更多更好的生态产品，林产品和生态文化产品，为建设生态文明的垦区做出新的更大的贡献。
　　一、认真学习十七大精神，把握林业发展机遇
　　“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”以胡锦涛总书记为首的党中央提出了科学发展观的重要思想，为生态文明建设指明了方向，为垦区林业又好又快发展提供了机遇。
　　一是十七大报告提到的发展生物能源、加强林业建设、荒漠化和石漠化治理，加强应对气候变化能力建设等内容，为垦区下步着力保护好森林、湿地，构建结构合理、功能协调的生态体系创造了有利条件。
　　二是十七大报告提到的林权制度改革，为我们下步统一思想，加强调查研究，充分掌握林改进度，加快推进林业改革注入了动力。
　　三是十七大报告提到的全面、协调、可持续，就需要我们进一步抓好造林绿化和森林资源保护，尤其搞好以重点防护林和防沙治沙为主的生态林建设，加强森林防火和有害生物防治，巩固林业建设成果。
　　四是建设生态文明的核心是人与自然和谐相处，因此要大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观，通过保护野生动植物和生物的多样性来形成尊重自然，热爱自然，善待自然的良好氛围。
　　二、对照《报告》分析垦区林业形势
　　垦区林业在2003年以来，从依靠内力发展逐步向依靠内力和外力相结合发展，在科学发展观的统领下，在总局党委正确领导，高度重视下实现了森林资源稳步增长，生态环境明显改善。
　　一是退耕还林工程的全面实施，不仅实现了人工林快速增长，而且为农场赢得了大量林业投入。垦区从2002年退耕还林纳入国家总体规划，到2007年完成181.5万亩，其中退耕地造林84.5万亩，宜林荒山荒地造林97万亩，到目前共获得国家退耕还林各项资金72963万元，使垦区森林覆盖率增长2.5个百分点，治理沙化面积75面积，保护农田210万亩，并使过去每亩平均亏损46.2元的84.5万亩赔钱地变为“绿色银行”。
　　二是重点防护林及小城镇绿化得到全面推进。垦区重点防护林建设从2003年纳入国家总体规划，到目前完成18万亩，获得国家补助资金1800万元，使一批防护林网格得到完善，在小城镇和营区栽植各类绿化树1610万株，草坪310万平方米，163个营区达到高标准绿化水平，绿化覆盖率达30.8%。
　　三是深化林业改革，林业经济得到快速发展。通过典型带动，政策引导，各级将发展林业经济列入调整产业结构，壮大农场经济的重要内容。到目前全垦区兴办家庭林场1.5万个，实施经营管护责任制面积200万亩，经济林达10余万亩，食用菌达5143万袋，干品年产2000吨以上，人工种植中草药达17.9万亩，人工种植山野菜6.8万亩，人工养殖野生动物19.6万头，林业经济已成为职工致富，企业增收的重要项目。
　　四是森林、湿地得到有效保护。在各级积极筹措资金加强森林防火、病虫害防治基础设施建设的同时，争得国家重点火险区综合治理建设资金739万元。总局和分局建立了森林病虫害防治检疫站，并有6个得到了国家标准站验收；各级成立了湿地保护办公室，组建了挠力河国家级自然保护区管理局，并争得国家湿地保护建设资金502万元，国家重点公益林资金1000余万元,护林防火执法队伍素质进一步提高，案件查处率和结案率明显提高。因火灾、病虫害或乱砍滥伐造成的资源损失逐年降低。
　　五是形成了依法执政，服务基层的良好氛围。林业执法队伍素质明显提高。按照林业局制定的端正政风、行风、优化发展环境方案和全面实施“六项”制度，公开向全社会承诺，并定期举办林业执法培训班依法执政。在林业行业形成了干事、想事，主动做事的良好氛围和争先创优争创一流的工作作风，连续多年林业局获先进党支部或先进单位，垦区造林绿化、森林防火，林业执法及资源管理多次受到省和国家表彰，不仅为垦区赢得各级支持奠定了基础，而且为创建绿色垦区、生态垦区，实现农垦经济的可持续发展做出了贡献。
但是垦区林业发展与十七大实现可持续发展的要求还有很大差距，其具体体现在四个方面：一是森林覆盖率增长缓慢。造林绿化，尤其小城镇和营区高标准绿化差距很大，还有相当部分营区绿地过小，无大树，脏、乱、差未从根本上改善，农田防护林等有待于进一步完善，查哈阳等一批沙化、水土流失严重的坡耕地急待退耕还林；二是森林，湿地资源保护有待加强，垦区病虫害防治，湿地保护和森林防火投入严重不足，林业执法队伍人数过少，执法水平有待提高；三是森林资源利用率低，依托林业资源的林业产业尚未形成规模，缺乏龙头牵动，市场有待进一步开拓；四是林业科技创新不够，林业新技术研究、引进，林业成果的推广应用都有待加强。
　　三、下步林业发展重点
　　学习胡锦涛讲话精神，结合垦区林业十一五发展规划，要进步转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，将以人为本，执政为民的基本理念和构建和谐社会的思想贯穿于我们林业工作的始终。按照总局党委建设社会主义新垦区要求，要加快为现代农业完善绿色屏障，在多植树，植好树，不断提高森林覆盖率和营区绿化水平的同时，加大森林、湿地保护力度，深度开发森林资源，发展林业产业，为社会提供更多、更好的绿色产品，建设和谐、友好，可持续发展的垦区社会做出贡献。
指导思想是：十一五期间垦区林业要树立协调可持续发展的科学发展观，切实把握生态经济型林业建设这个中心，深化林业改革，全面推进森林经营管护责任制，大力造林，构筑绿色屏障，发展多元化林业产业，建设绿色银行，加快建设发达的生态经济型林业体系，努力创建生态与经济并重的可持续发展的农垦林业模式。加强林业基础设施建设，完善森林防火，有害生物防治体系，推进林业信息化建设进程，加强保护，严厉打击毁林开垦，乱占林地等违法行为，实施科技兴林战略，建立林业技术推广和信息服务系统，严格控制资源消耗，实现林业的快速发展。
　　重点抓好以下工作：
　　一是加快推进以小城镇高标准绿化为重点的植树造林工作。为此，总局已下发了通知，在提高小城镇和营区绿化水平的同时，完善防护林等重点防护林体系建设，推进沙化、水土流失严重区坡耕地的退耕造林，使森林覆盖率在短期内有个较大提高。
　　二是加强林业基础设施建设，切实保护好森林资源。要积极争取国家对森防、病防的投入，配齐、配全森防、病防设施设备，全面实施以预防为主的方针，建设完善的森防、病防预测预报和防治体系。
　　三是依托资源优势大力发展林业经济。尤其要在实施森林经营管护责任制的同时，发展林下种植业、养殖业、采集业和林副产品加工业，形成产业规模。对食用菌、中草药等适合千家万户发展的项目要给予全力支持，在技术、资金、市场上搞好服务，使垦区以食用菌为主的民营林业快速发展。
　　四是加强湿地保护，建设好湿地保护区。要紧紧抓住国家编制湿地发展规划的有利时机、加强湿地管理机构建设，积极争取国家对湿地生态系统恢复、建设生态农业示范工程和湿地保护和恢复示范工程，三江平原农牧渔业综合利用湿地示范区暨保护区升级等项目上给予的政策和资金支持，以切实保护好北大荒湿地资源，维护生物多样性，为重点商品粮基地提供生态保障。
　　五是继续深化林业改革，逐步完善林业产权制度。对现有新造林要全面落实家庭林场营造，对以往人工林和天然林要落实经营管护责任制，签订造林、管林合同，调动广大职工造林、护林，利用林地的积极性，吸纳社会各界资金投向林业，推进生态经济型林业快速发展。
　　六是加快建设资源节约型林业，走林业资源循环利用之路。要加快人工林更新，促进天然林人工、天然更新，要利用林副产品在林地上的再生性，科学经营，调控采伐和林副产品采集，建立两山夹一沟的小塘坝经济，形成山上种树护坡要生态，山中种树和林下副产品共同发展，建立生态经济型林业模式，林下利用控山水等种植中草药、养鱼、养鸡、发展经济，建立林业综合开发横式，使林业资源充分利用，提高林地生产力。
七是加强林业队伍建设，不断提高林业队伍专业素质。新形势需要新思想，新产业需要新技术，各级林业要深入认真地学习十七大精神实质，深刻领会科学发展观的核心内涵，积极开动脑筋、研究技术、上项目、增强素质，从上到下都要以搞好服务，争取政策，通力协作，促进发展为宗旨，在“双评”中争当标兵,为十一五期间林业的快发展、大发展再立新功。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年11月16日)