黑龙江省农垦总局林业局
关于下发《二○○八年垦区林业法制工作实施方案》的通知
黑垦局林发〔2008〕6号

各分局林业局（处）：
　　根据省林业厅《关于印发2008年全省林业法制工作计划的通知》(黑林办发〔2008〕23号)文件的要求，为贯彻落实全省林业法制工作计划，进一步做好垦区林业法制工作，特制定了《二○○八年垦区林业法制工作实施方案》。现下发给你们，请结合分局林业工作特点，认真组织落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十七日

二OO八年垦区林业法制工作实施方案

　　根据省林业厅黑林办发〔2008〕23号文件的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入推进垦区林业“五五”普法工作，进一步规范林业行政执法行为，提升垦区林业行政执法队伍素质，有效保护垦区林业资源和湿地资源的安全，现结合垦区林业特点，制定二○○八年垦区林业法制工作实施方案如下：
　　一、积极配合省厅完成《黑龙江省防沙治沙条例》的出台
　　垦区土地沙化面积约420万亩，主要分布在西部齐齐哈尔、绥化分局部分农场，面积约260万亩，东部主要集中在宝泉岭分局部分农场。《黑龙江省防沙治沙条例》是一部地方性法规，该条例的出台，有利于林业部门加大治沙力度，依法管理沙地。同时，积极配合省林业厅和省法制办做好调研和法规授权问题，使总局、分局林业行政主管部门成为防沙治沙执法主体。
　　二、继续做好林业“五五”普法教育活动
　　垦区各级林业部门要利用各种媒体等多种宣传教育形式，继续宣传《森林法》、《野生动物保护法》等法律和《退耕还林条例》、《森林防火条例》、《黑龙江省森林管理条例》、《黑龙江省湿地保护条例》等法规的有关内容，要将普法活动深入社区、管理区和作业站，形成一种知法、学法、守法、用法，人人关心，爱护林业建设，保护生态环境的良好氛围。同时，各分局林业部门要按省林业厅的要求，做好林业普法骨干人员的培训和行政执法人员的普法知识考试等项工作。
　　三、扎实推进行政执法责任制工作，规范行政执法行为
　　按照省林业厅的要求，进一步完善行政执法责任制专用目标，使其更具有针对性和可操作性。垦区各级林业部门在落实行政执法责任制工作时，要建立执法公示制和执行错案追究制度，公开执法依据、执法程序和执法标准，接受全社会监督。省林业厅将采取抽查方式对此项工作进行全面检查。
　　同时，各分局林业部门要加强内部监督和层级监督工作。农场林业部门办理的行政案件，都要报分局林业部门进行审查(在处罚意见书法制机构栏中签字盖章)。对重大或达到备案标准的案件，分局林业部门要报总局林业局和分局法制办进行备案。对达到听证条件的行政案件，分局林业部门要按听证程序认真组织听证。
　　四、加强垦区林业行政执法队伍管理
　　分局林业部门要加强林业行政执法人员培训和管理，逐步提高执法水平和道德素质。在加强培训和管理的同时，对不合格行政执法人员要坚决清除执法队伍，收缴其执法证件。按照省林业厅要求，新增行政执法人员必须经省厅统一培训合格后，才能办理《林业行政执法证》。
今年三月，建三江分局林业局利用冬训机会，在分局集中对所有林业行政执法人员进行了全面执法培训，收到了非常好的效果。请其它分局林业部门也要在今年对所有执法人员进行集中培训，要建立一支政治强、作风正、业务精、素质高的林业行政执法队伍。同时各分局林业部门要积极参加今年省厅举办的全省林业法制系统骨干培训班。
　　五、规范林业行政处罚案卷，建立案卷评查制度
分局林业部门要加强林业行政处罚法律文书的使用管理，要全部使用省林业厅印制的A4大小法律文书，不得自制法律文书。各分局要按国家林业局的《林业行政处罚案卷评查标准》开展案卷评查工作，选出规范使用好的案卷在分局所属农场内推广。
　　今年总局林业局要抽查分局两个农场，现场检查指导案卷的使用，并且继续组织分局林业局林政科长到案卷使用管理好的分局学习，同时各林政科长互相评查各分局推荐上来的行政处罚案卷，推动垦区林业行政处罚案卷使用整体水平的提高。