黑龙江省农垦总局林业局
关于下发《黑龙江垦区林业系统法制宣传
教育第五个五年规划》的通知
（黑垦局林发〔2006〕15号）

各分局林业局，各农场林业科（局）：
　　根据省林业厅《关于印发＜全省林业系统法制宣传教育第五个五年规划＞的通知》（黑林办发〔2006〕76号）的要求，结合垦区林业实际情况，制定了《黑龙江垦区林业系统法制宣传教育第五个五年规划》，现下发给你们，望认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年九月二十六日

黑龙江垦区林业系统法制宣传教育
第五个五年规划

　　根据省林业厅《全省林业系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，为做好垦区第五个五年林业法制宣传教育工作，加强垦区林业法制建设，提高垦区林业人员的法律素质，结合垦区林业特点，制定黑龙江垦区林业系统法制宣传教育第五个五年规划。
　　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》的精神，依法行政，依法治林，坚持林业法制教育与林业实践相结合，坚持林业法制教育与生态道德教育相结合，推进垦区林业“五五”法制宣传教育活动的顺利开展，为构建和谐垦区、建设美好家园，营造一个良好的林业经济发展法治环境。
　　二、主要目标
通过五年法制宣传教育，使垦区林业行政执法人员依法治林的观念明显加强，依法行政水平明显提高；垦区林业管理工作规范有序、公平公正、高效便民；垦区林业行政执法队伍得到加强，执法程序进一步规范，破坏林业资源的各种违法行为得到依法惩处；林业法律法规得到广泛宣传和普及，农场职工群众的法律意识和生态道德观念深入人心。
　　三、主要任务
1、深入学习宣传宪法和林业相关法律。要加大宪法和林业法律的宣传教育，牢固树立宪法的权威，使宪法家喻户晓，深入人心。垦区各级林业干部职工要不断学习宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》和《种子法》等法律，进一步增强全民的法律意识和法制观念。
2、深入学习宣传与林业建设相关的法规和规章。垦区各级林业执法人员要认真学习《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等行政法规和《黑龙江省森林管理条例》、《黑龙江省野生动物保护条例》、《黑龙江省湿地保护条例》等地方性法规，同时还要不断学习《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案卷文书制作管理规定》等部门规章和《黑龙江省实施＜退耕还林条例＞办法》等政府规章，能做到学法、守法、用法，牢固树立法治观念，不断提高依法执政的能力和水平。
3、坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治林工作。要充分认识全面推进依法治林的必要性和紧迫性，深入贯彻落实《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，全面开展依法行政、依法治林工作。各级林业部门要不断完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错追究制。
　　四、对象和具体要求
　　（一）重点对象。垦区林业系统法制宣传教育的重点对象是各分局、各农场的林业部门领导干部和林业行政执法人员，以及农场职工群众和广大青少年。
　　（二）具体要求。
　　1、建立林业领导干部和行政执法人员学法制度。各级林业部门领导干部和行政执法人员要自觉带头学法用法，提高依法决策、依法行政和依法管理的水平。各分局林业局每年要举办一期法律知识培训（或讲座），各农场林业科每月要有一天的集中学法时间。
　　2、深入开展林业普法宣传教育活动。实行普及林业法律知识与加强全民生态道德教育相结合，树立法律意识和树立生态意识相结合，各农场要采取各种有效形式，全方位加强林业法律法规和规章的宣传教育。要根据农场职工和青少年的特点，有针对性地开展法制宣传教育，增强守法观念。
　　五、工作步骤
　　本规划自2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
　　第一阶段：2006年，各分局、农场要根据本规划制定出本单位的法制宣传教育实施方案，做好组织、宣传、发动等工作。
　　第二阶段：2006年至2010年，各分局、农场要制定符合本单位特点的法制宣传教育年度实施计划，做出具体安排，认真组织实施。各分局林业局要于每年1月30日前将本年度实施计划报总局林业局，11月5日前报送年度计划实施情况总结。省林业厅和总局林业局将不定期进行抽查。
　　第三阶段：2010年，按照本规划确定的目标、任务和要求，依照省林业厅的全省林业系统“五五”普法检查验收标准，认真组织总结验收和接受上级检查。
　　六、保障措施
　　1、加强领导，健全组织。各分局、各农场要加强法制宣传教育工作的领导，统一思想，提高认识，齐心协力，把林业“五五”法制宣传教育工作抓实、抓好。总局林业局负责全垦区林业“五五”法制宣传教育工作，其办公室设在林政科。各分局、各农场也要成立法制宣传领导小组，设有专人负责抓好此项工作。
　　2、订购普法教材，实行普法合格证。国家林业局和省林业厅将为我们编制林业“五五”法制宣传教育材料，各单位要做好订购准备，各分局、农场林业部门领导干部和行政执法人员人手一套。同时各单位要按省林业厅要求，统一实行普法合格证制度，将每年法制培训的情况及考试成绩登记入证。
　　3、多种形式活动，广泛宣传林业法制。各单位要通过广播、电视、报刊、板报和农场大集等形式，大力宣传林业法律知识和保护林业资源的重要意义。可以利用植树节、爱鸟周和防火期，开展法律咨询、图片展览等宣传活动，使广大职工群众受到通俗易动的法制宣传教育。
　　4、加强执法队伍建设，规范执法程序。全面推进依法治林，需要有一支权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。各单位要加强林业行政执法人员的政治思想、职业道德和业务素质教育，对新录用的林业行政执法人员，必须坚持公开、公平、竞争的原则，择优录用。林业行政处罚等法律文书要按《林业行政处罚程序规定》和《林业行政处罚案卷文书制作管理规定》的要求，确保材料齐全，程序合法，立案归档。各分局可开展林业行政处罚典型案例分析解剖活动，通过具体生动形象的事例，使各农场林业执法人员的执法水平和制作法律文书能力得到提高。