国家退耕还林办对
垦区退耕还林工程检查情况的通报

　　2007年1月7日至10日，国家退耕还林办副主任李青松、工程处处长王维亚一行，在省林业厅退耕办负责同志陪同下，对垦区北安分局、齐齐哈尔分局所属的长水河农场和绿色草原牧场的退耕还林工程管理、内业建档、政策兑现等方面工作进行了全面检查。总的评价是：工程管理到位，标准高、规模大，能创造性地开展工作，地方林业专业系统也难以达到这样的标准。
　　李青松副主任一行首先检查了北安分局退耕还林工程内业建设，观看了垦区自行开发的《退耕还林动态监控地理信息系统》，查看了长水河农场退耕还林现场，听取了长水河农场领导汇报，并与农场干部职工进行了座谈。李青松副主任说：我们对垦区的体制和管理方式不太清楚，很想了解一下。来后看到垦区各级领导、各级部门（总局、北安分局、长水河农场）十分重视退耕还林工作，造、管、护非常到位，成效特别突出，为国家退耕还林工程建设做出了贡献。两天来，通过听取总局、分局和长水河农场的情况介绍，以及今天看到的现场，感到很好，树木生长健壮，植被保护有力度。退耕还林的社会效益、经济效益已经显现。农垦系统林业干部素质高，无论业务还是政策都能说明白，都能干到位。这样的水平，我在全国其它地方很难看到。垦区退耕还林工作从各项工作准备、措施和具体管理办法上看，恐怕地方林业专业系统也难以达到这么高的标准。
　　李青松副主任还就几个具体问题提出了自己的看法。他说：首先，《退耕还林条例》最初设计上没有考虑到农垦，但农垦抓住了机遇，退耕达到了84.5万亩。农垦是国有企业，土地权属国家，有别于农村土地权属农民，因此在政策设计上没有考虑到农垦特殊性，这说明在政策上还有不足，要不断完善。其次，农垦林权问题非常突出，退耕还林的法定标志是退耕者持有林权证，而农垦没有得到林权证。第三，农垦所谓的承包实际是属于租赁和委托。
　　1月9日，李青松副主任一行来到绿色草原牧场，检查了2002、2003、2004三个年度的退耕还林现场（每个现场面积均超3000亩）、内业档案管理、垦区《退耕还林动态监控地理信息系统》，并以座谈的形式听取了农垦齐齐哈尔分局和绿色草原牧场2002—2006年退耕还林工作情况汇报。在座谈会上，李青松副主任又对农垦的退耕还林工作做了重要讲话。
他说：我这次来垦区，走了两个场（绿色草原牧场、长水河农场），以前对农垦情况不熟，这次来主要是对垦区退耕还林工作做一下调查。
　　总的讲，这次来垦区印象特别深刻。垦区各级领导高度重视退耕还林工作，非常难得。农垦重要的是农业，而对林业也非常重视。农垦领导是从生态角度出发开展退耕还林工作的，站的高，看的远。农垦退耕还林是为实现国家重要商品粮基地的可持续发展，保障国家粮食安全的需要而扎实有效进行的，是改善大庆油田生态环境，合理开发国家能源的需要；是振兴东北老工业基地，为东北老工业基地建设提供强有力的绿色屏障的需要；是建设社会主义新农村与和谐垦区的需要；是认真落实科学发展观的体现。
　　李青松副主任强调：农垦退耕还林规模大，质量好，标准高。上午看了绿色草原牧场退耕还林现场，令人兴奋，我们特别满意。造林成活率高，一次保成活，成效显著。这个场由于退耕还林成效大，已初步形成了良性生态系统，野生动物多了，职工生活状况正朝着越来越好的方向改变。农垦的退耕还林工作管理十分到位，内业、外业两方面都非常规范。退耕还林微机管理系统先进，国内领先，操作方便。我已走了全国270多个退耕还林县（市），达到这么高的水平农垦还是第一家。绿色草原牧场牛多，1万多头，那么多林地，没有看见一块林地里有牛。农垦对退耕还林树木全面及时修枝、打杈，树木长势好，让我感触很深。
过去我一直对农垦退耕还林地类有疑问，在绿色草原牧场看到，地块落实的符合生态建设需要，符合退耕还林的地类要求，在这个生态脆弱区和风沙区确实需要退耕还林。农垦过去为国家商品粮基地建设和农业现代化做出了贡献，今天又在国家退耕还林工程建设上带了好头，做出了新贡献。
　　李青松副主任继续说：农垦退耕还林工作富有创造性，采取了许多因地制宜的办法，如母根抗旱造林、林地附近打井解决浇水问题、利用钻坑机解决造林效率和提高质量问题、将挖植树坑和植苗分段验收等办法，都说明农垦干部职工素质高，说的清楚，干的明白，做的好。绿色草原牧场在这方面就做的很好。
　　李青松副主任对农垦下一步退耕还林工作，提出具体要求，他说：第一要加大混交林营造力度，保证生物多样性；第二要加大林权证发放的力度，让退耕还林者持有林权证；第三要进一步处理好农场、作业区和职工的利益关系，国家在制定退耕还林政策时没有考虑农垦这块，但农垦抓住了机遇，发展挺好。农垦内部关系要处理好，避免大的上访。老百姓不怕受穷，就怕不公。
　　李青松副主任说，这次来农垦有三点感受：第一、农垦将齐齐哈尔分局作为退耕还林重点，这一指导思想非常正确。这一区域的生态建设，特别需要退耕还林。第二、农垦系统是国家退耕还林的一支重要力量，活干的地道。农垦一直为国家粮食安全做贡献，目前也为国家退耕还林工程建设做出了突出贡献。即建设了生态，又扩大了森林资源。第三、农垦的退耕还林工作，给了我们一个启示，现有退耕还林政策和法律规定已落后于现实发展，急需进一步完善。
　　李青松副主任最后说，退耕还林工作是我们大家共同的事业，原与农垦渠道不畅通，我们国家退耕还林办今后要加强与农垦的联系，以后农垦可以直接参加国家退耕还林办有关退耕还林工作会议。农垦总局和齐齐哈尔分局林业局对退耕还林工作提出的几项建议，都很好，我们在研究下步政策时作参考。
　　（以上是根据李青松副主任在两次座谈会上的讲话记录整理。请各级林业部门认真学习，并落实到今后的工作中，将垦区的退耕还林工作做的更好）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龙江省农垦总局林业局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年一月十日