加快生态林业暨小城镇绿化建设
推进分局绿化事业持续快速健康发展

农垦总局宝泉岭分局

　　宝泉岭分局地处黑龙江省东部黑龙江与松花江下游汇合处的三角洲平原上，紧邻佳木斯、鹤岗两市，交通发达便利，公路、铁路穿身而过。这里历经转业官兵、知识青年、移民等北大荒人半个多世纪的开发建设后，现已成为布局合理，基础设施配套，景色风格独特的北方新型农垦企业集团，拥有13个国有农场的现代化农垦企业集团和富有特色的社会区域，是国家重要的商品粮基地。全局地处寒温带，属大陆季风气候区，总控制面积6115平方公里，森林面积96万亩，森林蓄积量435万立方米，其中人工造林面积74万亩。宝泉岭分局的绿化大体经历了三个阶段，第一阶段是20世纪80年代，大面积营造农田防护林，实现农田林网化。第二阶段是20世纪90年代，改造宜林荒山荒地，营造大面积山地用材林，绿化荒山。第三阶段是从2000年起到目前，治理沙化、盐碱化、石砾土地，实施退耕还林工程。全局的农田防护林、大片山地用材林和三绿工程（绿色通道、绿色城堡、绿色长廊）构成分局生态林业的主框架。由1.1万条农防林带组成的6000多个网格，庇护着400多万亩农田。全局的沙化土地得到有效治理，累计治理退化土地28万亩。全局的小城镇绿化也得到较快发展，建成一批以公园、文化广场、道路为代表的绿化精品工程，全局绿化覆盖率达36%，绿地率达33%以上，人均绿地面积45平方米，绿化各级道路1986公里，绿化营区388个，育苗基地2000亩，年生产苗木3000万株。基本实现了经济效益、社会效益、生态效益同步发展。造林绿化工作有了新的突破，涌现出4个省级庭院绿化先进单位，我局从2000年起连续三年荣获全省造林绿化竞赛一等奖。2002年3月7日我局被国家正式命名为国家级二类生态示范区，成为黑龙江省首家地市级生态示范区单位。2006年3月被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。采取的主要做法是：
　　一、加强领导是加快全局绿化工作的重要保证
几年来，全局的绿化工作得到了各级领导的高度重视，分局党委把加快绿化工作作为一项战略任务来抓，把绿化工作纳入到国民经济和社会发展总体规划任务同步推进，做到了“五个落实”。一是组织落实。成立以书记、局长为组长，有关部门负责人参加的绿化领导小组和办公室，负责组织、协调、监督、指导绿化建设工作。二是责任落实。建立第一责任人制度，各单位“一把手”为绿化建设第一责任人，负全责、负总责。将任务落实到单位，指标落实到人员，形成全局上下携手共建、齐抓共管的创建氛围，强力推进了分局生态建设的稳步发展。三是科学规划。组织有关专家系统编制了《宝泉岭分局国家级生态示范区建设规划》，科学定位分局的可持续发展，进一步打牢了“规划就是龙头、规划就是法、行政权利服从规划”的生态发展观念。把规划管理纳入法制轨道，使全局的生态建设正朝着健康有序的方向快速发展。四是规范管理，加强保护。实践证明，造林绿化是“三分建设，七分管理”。分局制定了《宝泉岭分局绿化管理办法》，按照市场规律抓好、管好造林绿化成果，充分运用经济手段、法律手段通过“以费养人，以费养事”的方法，加强对绿化成果的保护，建立了一支思想过硬，政策、业务水平高，执法能力强的专业护林队伍。五是强化义务植树管理。义务植树工作我们倡导以人为本，树立全面、协调的可持续发展观，在规模和植树形式上有创新、有突破，通过建立义务植树登记、义务植树基地和收取义务植树以资代劳费等形式，提高义务植树的实效性。坚持全党动员、全民动手、全社会参与的原则，采取责权到人、跟踪问效、质量和数量并重的管理模式，达到主体鲜明，突出特色的绿化效果。
　　二、强化宣传是唱响绿化主旋律的重要手段
针对分局的发展实际，分局党委要求全局要加强绿化、美化建设，唱响绿化主旋律。一是坚持走出去，请进来。分局多次组织专题考察组到有关地市参观学习，聘请专家指导绿化、美化和环境建设工作。二是构建了“五位一体”（即广播、电视、讲座、板报、宣传日）宣传网络。实现了宣传重点、重点宣传分局的绿化成果，树立分局良好的外部形象。三是实施专题宣传。利用“3.12”植树节、“5.22”生物多样性保护日、“6.5”环境保护日和宣传全民义务植树等，提升宣传层次。四是广泛开展社会宣传活动。宣传党和国家关于植树造林、绿化祖国的方针政策，宣传全民植树、绿化祖国的重大意义，宣传绿化典型人物、先进单位的绿化业绩，宣传有关绿化造林的法律、法规。通过以上宣传活动，进一步提高了认识，增强了全民的绿化意思，唱响了绿化的主旋律。
　　三、重点工程是提升绿化造林的重要举措
根据调查摸底、分析预测、专家评估、整体规划，我们把实施林业“六大工程”作为加快林业发展的重点。全局以退耕还林、重点防护林工程为重点，实施规模化造林，坚持做到家庭林场改到位，造林指标定到位，造林成活包到位。从2002年以来，分局完成退耕还林10.85万亩，宜林荒山荒地11.25万亩，重点防护林5.9万亩。兴办家庭林场2100多户，局场领导办绿化点62个。在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。职工承包的退耕还林地和宜林荒山荒地承包期一律延长50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。签订合同，利益分成，进一步推进股份、承包、转让、租赁、联营等多种造林形式，引入民营机制，以家庭林场为投资主体，以弥补造林绿化资金紧张的困难。通过确权让利，体现了物质利益的原则，充分调动造林者长期营造林的积极性。
　　四、实施小城镇绿化工程是健全城市功能和绿色城堡的关键
几年来，全局共建大型文化广场和公园12处，完成绿化面积931万平方米，植树464万株，引进高档花卉品种35个，完成高标准绿化营区145个，完成义务植树1400多万株，尽责率达95%以上。这些绿化完工后，绿化覆盖率达36%以上，绿地率达33%以上。最具有代表性的是宝泉岭农垦城的绿化，通过拆墙透绿、开门放绿、僻地造绿、道边建绿的方法，在城区新建一座占地面积为5.5万平方米的植物园，投入资金168万元，总体采用自然式园林设计，是以科学教育、休闲娱乐为主，充分展示东北地区露地越冬乔灌木植物120余种。完成城区15条街道标准绿化。尚志森林公园坐落在城区的北部宝泉山上，自然山林环绕，占地123万平方米，其中，森林面积62万平方米，水面38万平方米，公园大门是一座中西合璧式的建筑，大门内山间建有14个平台，133个中山陵式的台阶，两侧栽有18个品种草木花卉和274延长米的花灌绿篱。赵尚志纪念馆和赵尚志将军纪念碑就落座在山顶上一片高大的松林之间。公园的西部是一座垦区“营造600万亩人工林纪念碑”，高度概括了垦区多年来造林绿化的丰硕成果。2006年又扩建尚志公园花草园9000平方米，城区新增草坪面积3万平方米，植树100多万株。按照城镇规划的总体设计，宝泉岭城区小城镇率先实现了“城在林中，楼在树丛中，人在花园中”的山水园林型城镇。是全垦区小城镇绿化建设的楷模，多次受到省、总局的表彰奖励。
　　五、抓好融资是分局绿化建设重要保证
　　我们在绿化建设的投入机制上大胆创新，初步形成国家、集体、企业、个人多元化、多层次多渠道、多形式的投入体系。在融资上，主要采取“五点”办法：即分局和农场投一点，受益单位筹一点，招商引资集一点，以资代劳顶一点，职工群众捐一点，构成了多方投入共同建设的局面。几年来，直接投资1000多万元，间接投资3200万元。每年收取生态效益补偿基金400万元。这部分资金全部用于分局的绿化和环境建设上。
我局在生态林业和城镇绿化建设工作中取得一点成绩，这与上级的正确的领导、各部门大力支持、分局全体人民的共同努力是分不开的，但这仅仅是我们工作的开始，我们将继续努力工作。以生态文明、绿色文明、和谐文明来推动我局绿化事业的持续、快速、健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（宝泉岭分局林业局供稿　2007年2月28日）