设立森林生态效益补偿基金
为垦区林业又快又好发展提供资金保证
农垦总局林业局

　　黑龙江垦区林业建设经过几代北大荒人的不懈努力，尤其进入八十年代以来，在省林业厅的大力支持下，在总局历届党政班子高度重视下，建成了比较完善的防护林体系，绿化了大片荒山、荒地、道路、河流和营区，为发展现代农业和生态农业奠定了坚定基础。到2007年底，全垦区林地面积1310万亩，其中人工林810万亩，建成103个专业林场，83个专业苗圃、一所在校生达1000人的农垦林业职业技术学院和一个农垦林业科研所。垦区森林覆盖率由1979年的7.8%提高到16.4%，活立木蓄积达4000万立方米，在3000万亩耕地上建成了由7万条林带构成的4万余个防护网格，由于防护林的作用使粮豆平均增产12.4%。完成了农场区域双百亩水土保持林工程和三北农场区域防护林工程，治理冲刷沟1460条，保护耕地800余万亩，营造防浪护堤林10万亩，以绿色城堡、绿色通道和绿色长廊为主的“三绿”工程50万亩，垦区营区绿化覆盖率达20.8%，绿化公路11616公里，绿化堤防860公里，从2002年启动退耕还林工程，到2007年完成退耕还林工程181.5万亩，其中退耕地造林84.5万亩，荒山荒地造林97万亩，完成重点防护林工程17万亩，治理沙化面积160万亩，建成了以洪河、兴凯湖和挠力河国家级湿地自然保护区为重点的一批自然保护区，保护湿地面积达500万亩。为保证造林绿化用苗，建成了以七星泡、绥滨、荣军、克山等一批重点苗圃，年产成苗2亿株。以家庭林场造林为主的林业改革全面推开，全垦区兴办家庭林场1.5万个。组建了总局、分局、农场三级林业管理部门和九个国家级森林病虫害防治检疫站，建成了有1000余名林业技术人员和20000名林业职工组成的专业队伍，管理体系健全。由此，农垦总局获全国造林绿化300佳，全国造林绿化先进单位称号，并被省政府授予“造林绿化先进总局”称号，树“营造六百万亩森林纪念牌”一座，2003年以来，又获全国造林绿化先进单位及全国造林绿化模范单位等荣誉称号，涌现出了一批孙俊福式的北大荒林业建设先进人物。这些成绩的取得，得益于总局党委对林业暨生态建设的高度重视；得益于省和国家相关部门对垦区林业发展的大力支持；得益于垦区自上而上设立的健全的组织机构和完善的制度管理；更得益于垦区设立的森林生态效益补偿基金，为垦区造林绿化及林业发展提供了资金保障。
　　一、森林生态效益补偿基金的设立，为垦区造林绿化提供了资金保障
　　黑龙江农垦总局为解决造林绿化投入问题，总局党委自1982年以农总党45号文决定设立营林基金制度，规定每年每亩耕地提取0.2元作为植树造林专项资金，农场自提自用，设立专账。随后以农总农字[1986]6号文、黑垦局发[1989]19号文进行了完善，并将标准提为每亩耕地每年0.5元。如黑龙江省国营农场总局《关于进一步完善造林绿化政策的通知》（黑垦局发[1989]19号）第一款第（三）条：坚持营林基金制度。按播种面积每亩提取五角作为幼林抚育管理，林木病虫害防治和营林员费用的支出，……。1997年总局党委、总局《关于进一步加快垦区生态农业（林业）建设的决定》第四条第二款，将营林基金改为森林生态效益补偿基金，并将标准由0.5元提高至1元，文件规定：进一步完善公益生态林建设投入机制，加快生态农业建设步伐。一是本着“谁受益、谁补偿”的原则，根据中共中央、国务院关于农业和农村工作的意见，第四条“……森林生态效益补偿基金也要抓紧研究，尽快建立起来”和国家体改委、林业部体改字[1995]108号文件“关于颁发《林业经济体制改革总体纲要》的通知”和“第39条”建立森林生态补偿制度的规定，从1998年起，将“营林基金”改为“森林生态效益补偿基金”，并将原规定的每亩耕地每年提取0.5元提高到每亩1元，专款用于公益林建设和森林的管护工作。由于营林基金暨森林生态效益补偿基金的建立并不断完善，使垦区造林绿化资金有了保障，据统计从设立营林基金的1982年起至目前的25年间垦区人工林面积增加了近680万亩，仅从营林基金补贴造林资金就达1.92亿元，相当于每亩造林平均补贴28.2元，保证了造林事业的蓬勃发展。
　　二、森林生态效益补偿基金的设立，为垦区巩固造林绿化成果提供了保障
　　总局为了保障垦区林业建设稳步发展，设立了总局、分局、农场三级林业部门，即总局林业局、分局林业处和农场林业科，各级成立了绿化办和森林防火办，农场设立了森调队、护林队、专兼职检疫员、营林队和快速扑火队，自上而下完善的林业执法队伍，这些专业队伍承担着全垦区造林、护林、管林和林业执法工作，但这支队伍除总局、分局林业部门外，农场基层专业队伍开支主要由森林生态效益补偿基金列支，绝大部分农场对营护林员每月由森林生态效益补偿基金补贴800-1000元，其余由自身创收解决，全垦区仅2004年该项补贴就达800余万元，对稳定林业队伍，保护森林资源，巩固造林绿化成果起到了积极推进作用。
　　三、规范森林生态效益补偿基金的管理，确保了专款专用
　　为规范管理，确保专款专用，总局林业局与财务处于1990年制发了《关于建立黑龙江垦区营林基金管理和使用制度》的通知，确定了包括造林绿化补贴、人工幼林抚育补贴、营护林员工资补贴、森林病虫害防治和森林防火业务补贴等专项使用范围，而且要求建立营林基金账户，专款专用，并按总额5%上交分局作为统筹营造林工作用。同时对不提、少提或只提不用等违犯财务制度和财经纪律的提出了处理规定。到1997年根据需要又制定了该资金要专户、专款、专用，对不提的单位由总局收取应提取额20%的罚金，对少提或挪用的单位由总局收取少提或挪用部分的30%的罚金。对主要责任者（场长）处以应提取额1%的罚款，统一用于垦区造林绿化和资源管护工作，现在每年均有3000余万元森林生态效益补偿基金用于垦区造林绿化暨生态建设的补贴，推进了垦区林业又好又快发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00七年十一月十五日