关于加快九三分局林业生态经济发展的调研报告
九三分局林业局

为了认真落实党的十七大会议精神，加快九三分局林业经济建设，分局林业局深入到农场，就如何加快林业生态经济发展进行了专题调查研究。对全局林业现状进行了分析，并提出了相应的建议。
一、林业现状与分析
（一）优势分析
1. 资源优势：九三分局现有森林面积624900亩，森林覆盖率23.8%。以带状防护林为主体、以块状用材林兼水源涵养林为补充，构成了较为完整的防护林体系；5000多条带状防护林与片状防护林编织成4000多个网格，庇护着300多万亩耕地。200多个营区全部进行了绿化，绿化公路近千公里，占应绿化长度的98%。这些森林资源为九三分局绿色产业发展提供了一定的物质资源和生态保证，为今后建设优良的生态环境奠定坚实的基础。
2. 基础建设优势：全局共有12个林业苗圃，固定育苗面积4000余亩。年总产苗量1亿多株（穗），年产成苗二千多万株，完全可以满足全局的造林绿化需要。并且育苗设备先进，技术可靠，能够进行大规模育苗，形成产业优势。
3.机制优势：九三分局土地所有权为全民所有，适于组织大规模造林。尤其是兴办家庭林场以来，职工造林热情高，个体承包造林面积逐年增加。这种机制既有利于规模推进，又有利于分散作战，有利于多层次、全方位的推进林业工作。
4.环境优势：国家实施退耕还林工程，给林业发展带来了契机。我们充分利用国家资金完成了退耕还林工程315000 亩，为优化生态环境增加了可观的森林资源。目前，国家实施的社会主义新农村建设，再次给林业发展提供了契机。一方面，可以利用国家资金加大营区高标准绿化力度，加快新农村建设步伐；另一方面，发挥九三林业苗圃基础建设优势，增加品种，扩大面积，形成规模，打开市场。国际市场享誉已久的中草药业及其滋补品带来了极好的发展前景，可以快速发展地道药材，如龙胆草、柴胡、黄芪、防风、板兰根以及在疏林地中种植刺五加、五味子、人参等，形成规模打入市场。
5.科技优势：经过几十年的探索，全局的林业生产在科技创新上积累了一定的经验。如农田防护林营造技术、农田防护林更新技术、大棚育苗技术、容器育苗技术、荒山开沟整地造林技术、樟子松抗旱造林技术、大树移植器移栽技术等等，已经在全局普及和应用，为全局林业建设提供了科学保障。
（二）劣势分析
1.低价的木材资源限制了木材加工业的发展。
九三分局现有活立木总蓄积300余万立方米，年采伐量在2000—3000立方米左右，多为人工林，径级小、材质松软、加工出材率低，只能作为一般民用材，因此，限制了木材加工业的发展。
2.恶劣的气候条件限制了林业发展的空间。
九三分局地处高纬度地区，气温较低，积温不足，由于受早、晚霜的危害，一些速生用材树种及浆果类经济树种在该地区很难成林成材。这就造成了树种单一、材种单一、产品单一的不利局面。另外，在营区绿化上由于适宜本地栽植的树种较少，很难在植物多样化上有大的突破，只能在绿化形式上和植物造型上多做文章。
3.贫乏的林下资源限制了林副业的发展。
九三分局现有的624900亩森林中，次生林面积只有90000亩。在营造人工林的同时，原始植被已经被破坏。林下植被单一，林下可利用资源极少，不具备大的开发价值。而次生林资源极少，林下可利用资源有限，很难形成规模，形成品牌，打入市场。好在山河、建边农场与地方林场相接壤，可以利用其林下资源，以农户为单位进行季节性的野生菌类、野生菜类和野生中草药类的采集与加工。
4.超长的运距限制了花卉业的发展。
近几年，嫩江农场试种了鲜切花，但由于品种单一，市场竞争力不强，距离终端市场较远（哈尔滨、济南、上海），运距太长，运费昂贵，利润微薄。哈拉海农场每年种植可提取食用色素的万寿菊3000亩左右，由于该厂具备加工能力，种植户效益可观，每亩纯利可达500 元。但其他农场不具备加工能力，如果大面积种植，必须引进加工设备和加工技术。否则，运往哈拉海农场，去掉运费就所剩无几了。
5.薄弱的市场对接限制了中草药种植业的发展。
近几年，九三分局大部分农场都种植了中草药，但利润不高。其原因一是种植品种单一，追市场热。看到某一品种走俏，便一哄而上，大面积种植。待产品需要销售时，市场走低，不得不降价销售。二是与市场对接环节薄弱。目前，销售渠道主要是靠药材贩子，极少有直接销售到终端市场的，大部分利润留在药材贩子手里。今年，全局种植中草药17000亩。大部分是与兴邦药业集团合作。目前，合同签订的品种尚未到产品回收年限，其它品种兴邦药业只是协助销售。
6.严肃的政策限制影响了农田防护林更新速度。
九三分局农田防护林建设起步于50年代，早期营造的林带主要以杨树为主，而杨树的寿命只有40-50年。目前，这些林带已经超期服役，出现了衰老死亡现象。全局需要更新的林带40000亩，急需更新的14000亩。如果按照每年更新2000亩的速度，这些林带更新需要20年。而在更新过程中，其他林带又进入了老龄期。因此，更新问题是十分严峻的。如果不及时采取有效措施，经过半个多世纪建设起来的农田防护林体系，将面临着毁于一旦的危险。近年来，全局已经进行了部分更新，但更新速度不快。为什么技术成熟、苗木充足而更新速度跟不上呢？主要是受限制于政策问题。一是耕地政策限制。因基本农田不得改变用途，无法进行带侧更新。二是采伐政策限制。按照《中华人民共和国森林法》规定，森林采伐必须执行采伐限额制度。九三分局“十一·五”期间更新采伐限额只有2000立方米。分局和总局林业部门虽经多次与省林业厅做工作，但是限额问题一直没有解决。另外，农田防护林更新国家没有相关投资政策，企业自筹资金更新投入较大，无资金来源，也是限制更新速度的原因之一。
7.传统的绿化模式制约了营区高标准绿化进程。
九三分局营区绿化水平曾经享誉垦区内外。近几年来，一些兄弟分局营区绿化水平和绿化质量已经赶上或超过九三分局。其主要原因：一是传统的绿化模式制约了现实高标准绿化的标准。比如以前营造的绿化林已经成林，防护效益、生态效益尤在，弃之可惜，留之尚可，某种程度上制约了高标准绿化进程。二是营区绿化发展不均衡。场与场间、队与队间的绿化水平或多或少都存在一定差距。尤其是近几年来，只注重场直和管理区的绿化建设，放弃或忽略了固定居民点的绿化建设，使之差距越来越大。三是管理机制尚需完善，绿地认养、门（院）前树木管护责任落实有待加强。四是投入较大，现有的森林生态效益补偿基金满足不了高标准绿化建设。
8.疲软的浆果加工企业很难带动林业浆果业的发展。
九三分局的浆果业主要是沙棘果。现种植面积已经达到20000余亩。目前，进入盛果期的仅达到4000亩左右。年采果量达400吨，而加工企业加工能力（或销售水平）仅在250吨左右。这样尚有150吨的沙棘果留在枝头，硕果累累，压满枝头，令人惋惜。
9. 薄弱的有害生物防治机制有待加强。
据联合国权威部门统计，全世界森林有害生物对林木危害的数量是森林火灾的240倍以上。九三分局按照国家要求已经成立了国家级森林病虫害防治检疫站，并在尖山、七星泡农场建立了国家级森林有害生物预测预报点。但是，到目前为止，全局无一个专职工作人员。所有工作完全靠仅有的人数不多的林业局业务人员兼职工作。很难达到国家标准森防站和预测预报点的工作要求。
10.复杂的形势给林政工作带来了极大的困难。
一是林业行政执法机制不到位，护林队伍人员配置不齐，个别农场尚未配置护林员；二是带有黑社会性质的盗伐团伙作案增多，盗伐数量增大；三是护林人员仅凭一证执法，没有警具，很难应对团伙作案，人身安全得不到保证。
二、对促进林业生态经济发展的几点建议
1.由于九三分局的木材材质和数量所限，通过个体加工或招商引资，对采伐的木材进行粗加工（比如纸浆削片、细木工板心板、民用建材、装潢材料等）。
2.利用九三分局的土地资源优势，发展食（药）用花卉产业。万寿菊的提炼品价格昂贵，非常适宜九三分局种植。引进种植技术、加工设备和加工技术，形成规模，形成产业。
3.中草药种植要以市场为导向，寻找终端市场。首先要引导种植户采取长短结合的种植方法，即种植市场走俏的一年生药材，同时要种植多年生的、适宜本地区种植的药材，把药材基地变成中草药“储备库”，根据市场行情适时销售市场走俏药材。其次是中草药种植规模达到一定数量时，与有关科研部门或制药厂联营，为其提供原料或在九三分局建立制药厂，使种植户直接与终端市场建立直销关系，获得最大经济效益。
4.农田防护林更新在积极争取国家森林采伐限额，协调土地占用政策和争取国家项目的同时，分局出台投资政策，一是利用森林生态效益补偿基金（每亩耕地1元）提供更新苗木补贴；二是从更新采伐收入中提取适量的更新基金分局统一使用，用于补贴更新苗木费和造林费；三是鼓励职工个人进行承包造林，职工负责整地造林，幼林期林地间种权归职工，林木按比例分成。
5.营区高标准绿化要以社会主义新农村建设为目标，以人为本，场、区、组（固定居民组）同时抓。建立积极有效的管理机制，建管并举。积极推广尖山农场《绿满尖山，兴场富民》的做法。建设环境优雅、社会稳定、管理民主、生态优良的环境。
6.加强浆果加工企业管理，研制开发不同品位、不同档次的饮料，开拓市场，增加产量，保证原料有效转化。同时开发沙棘油、异黄酮及其他相关产品（化妆品、滋补品等），增加其经济转换价值。
总之，随着绿色产业的发展，必须具备良好的生态环境。而搞好生态环境建设，必须抓好林业基础建设。因为森林是陆地生态环境建设的主体，其单体的高大和群体的多样性所具备的生态调节功能，是其它生态要素不可替代的。森林可以调节气候、净化水质、净化空气、防风固土、减少土壤流失、减缓土壤沙化，为绿色产业发展提供优质的生态环境。
九三分局主要以种植业、养殖业及其加工产品为主。发展绿色产业，势必以发展无公害、无污染、品质好的粮食、食品、滋补品及副食品为主攻方向。其生产的前提，必须要有合格的生产基地提供高质量的合格原料，方能生产合格产品。而合格的生产基地，必须来源于优良的生态环境。生态环境的优良与否，决定因素取决于林业建设。可以说，九三分局绿色产业发展的成败，关键取决于生态环境的基础建设，也就是林业建设。林业建设的内涵，更大的意义在于其无形的生态价值。没有完善的林业建设体系，就不可能建设完备的生态体系，没有优良的生态环境，就谈不上绿色产业的发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年12月10日)