黑龙江省农垦总局森林防火指挥部
关于印发周春来同志在垦区春季森林防火
工作电视电话会议上讲话的通知
黑垦局森防〔2007〕3号

各分局、各农场森林防火指挥部：
　　为贯彻落实国家林业局和省政府森林防火工作电视电话会议精神，4月5日总局召开了全垦区春季森林防火暨造林绿化工作电视电话会议。总局领导周春来同志作了重要讲话，现将《讲话》印发给你们，请按照省和总局要求，结合本单位实际情况，认真贯彻落实。并将落实情况于4月10日前报总局防火办。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月五日

在垦区春季森林防火、造林绿化工作
电视电话会议上的讲话
周春来
（2007年4月5日）

同志们：
　　清明已至，万物复苏，垦区春季森林（草原）防火已进入紧要时期，垦区春季植树造林也即将开始。今天，总局决定召开这次电视电话会议，其主要任务就是深入贯彻落实省森林防火、造林绿化会议精神，认真总结2006年森林防火、造林绿化工作，安排部署今年春防、春造工作任务，动员垦区上下，认清形势，明确任务，努力抓好今年的春防、春造工作。下面，针对春防、春造工作，我讲几点意见：
　　一、关于森林（草原）防火工作
　　2006年垦区森林（草原）防火工作，在总局党委及上级主管部门的高度重视和正确领导下，一年来，各分局、农场及林业主管部门，紧紧抓住森林防火工作不同时期的特点，克服大风天数集中，高森林火险天数多、时间长等诸多不利因素，取得了较好的成绩。垦区春秋森林防火期间没有发生森林火警火灾，实现了总局年初确定的“不发生大的森林火灾，森林资源和人民财产不受损失，安全无事故”的工作目标。
回顾2006年垦区森林防火工作，主要有以下几点经验
　　1、森林（草原）防火 “四长负责制”落实到位。去年3月中旬，总局就召开了垦区森林防火工作会议，各分局、农场、林场层层签订了森林防火责任状。防火期间，总局领导及森防指成员等主要领导先后深入承包单位和林区开展检查，并及时给基层调配一批风力灭火机，为农场解决了扑火器材不足之急。各分局、农场的主管领导按照“四长负责制”的要求,明确任务,落实责任,进一步完善了行政领导负责制。
　　总局防火办认真分析森林防火形势，确立全年工作思路，明确了春防工作目标，印发了《2006年森林防火工作方案》，重新修订了《垦区森林火灾扑救应急预案》，有力保证了垦区2006年森林防火工作的顺利开展。
　　2、森林防火“打早、打小、打了”扑救的原则落实到位。2006年垦区虽然没有发生森林火警火灾，但是一些农场草原火情时有发生，由于巡护瞭望发现火情早，扑火力量出动快，组织扑救及时，指挥得当，一些草原火在较短时间内得到有效处置，实现了小火不过三，大火不过天的“打早、打小、打了”的目标。避免了草原火酿成森林火灾的危险，确保了国家和垦区森林、草原资源的安全。
　　3、森林防火齐抓共管社会化、全民化有新进展。2006年垦区森林防火工作取得的成绩与各成员单位和有关部门紧密配合是分不开的。总局办公室、组织、宣传、人事、计委、财务、劳动、农业、畜牧、公安、安全、通信、卫生等多数部门深入基层督促检查，解决问题，排除隐患，发挥了重要作用；总局报社、总局广播电视局多次派记者对森林防火工作进行采访报道，及时反映森林防火各项信息，宣传森林防火法规、知识；各分局、农场森防部门印发传单，张贴布告，开展森林防火“十个一”“活动，使森林防火法规、知识在林区得到广泛宣传，为垦区森林防火宣传起到了很好的推动作用。
　　在过去的一年里，为保护垦区森林资源安全，垦区森防战线广大职工，各分局、农场及有关部门都做了大量卓有成效的工作，在此，我代表总局向你们表示亲切的慰问和诚挚的谢意。
　　今年，垦区森林（草原）防火面临的形势不容乐观，不利因素也较多：一是近几年严格控制点烧防火线和计划火烧工作，一些农场、林场森林内枯枝落叶、沟塘枯草塔头未能及时烧除，增加了引发森林大火的危险；二是有些单位没有真正把森林（草原）防火工作重视起来，存有侥幸心理，工作不够扎实；三是森林防火部门专职人员少，配备不到位，工作效率和督促检查不及时；四是森林专业扑火队没有按照省里要求，专业化、规范化建设落实还不到位；五是森林防火期，野外放牧，进山作业等人员，野外随意用火、吸烟事件时有发生，存在引发大的森林火灾的危险；六是执行火灾报告制度不及时，有些农场发生火情不报、大火小报，捂不住了才报，这些问题应该在今后的工作中认真纠正。
　　今春，据气象部门预测，由于受厄尔尼诺现象和全球增温影响，春防期间，垦区大部分地区气温比常年同期偏高，降雨偏少，大风日数增多的趋势。尤其是进入4月20日以后，森林高火险等级持续时间偏长，森林防火形势仍然高于常年，形势十分严峻。近期东部雪大，对防火虽然有好处，但后期天气严峻，西部总体雪少，再加上我们又增加了11个农场，绝不能大意。对此，各分局、农场要有清醒的认识，要树立长期作战思想和敢打必胜的信念，要做到精心组织，周密部署，狠抓落实，切实做好垦区春季森林防火工作。
　　2007年垦区森林防火总的要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实省政府电视电话会议精神，坚持以人为本，预防为主，积极消灭的方针，努力实现：不发生较大的森林（草原）火灾，避免出现人员伤亡事故，确保森林受害率控制在0.5‰以内的森林防火目标。
要实现以上目标，在做好日常工作的前提下，主要抓好以下几方面工作。
　　1、加强领导，确保森林防火组织机构和基础设施建设。
　　各分局、农场、林业主管部门，要切实按照温家宝总理森林防火行政领导负责制“五条标准”的指示精神，狠抓贯彻落实。要针对垦区各级森林防火办事机构力量薄弱的现状，立即整改，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强。要按照国务院33号、省政府65号文件和总局280号文件要求，加强分局、农场森林（草原）防火指挥部和森林防火办公室机构建设，按照规定要求落实森林防火机构、编制、配齐配强森林防火工作人员。要加强森林消防队伍建设，完善扑火人员装备，努力提高扑救森林火灾防控水平和应急能力。要加强森林防火基础设施建设力度，分局、农场都要落实和建立森林防火经费保障机制，落实森林防火经费和设施建设“两个纳入”制度，建立健全精干高效、反应快速、保障有力的森林防火组织指挥体系，切实做到，事事有人干，层层有人管，环环有人抓，进一步推进和提升垦区森林防火工作综合能力。
　　2、加强管理，确保森林防火综合处置工作。
　　针对今春森林防火形势的异常严峻性，垦区各级森林防火指挥部和防火办要全面进入工作状态，加强森林防火日常管理工作。要进一步加强森林、草原火情调度指挥，各分局、农场都要建立森林防火工作和森林火灾日报制度；森林防火紧要期，森林消防专业队要集中食宿，严阵以待，做好有火即来、来之能战、战之能胜；要严格执行森林火灾报告制度,及时上报火情和卫星热点核查情况,对虚报瞒报森林火灾的单位和责任人员，要严肃处理；防火期内,要坚持24小时值班,落实带班领导,一有火情迅速处理,确保政令、信息畅通。
　　3、加强宣传，确保增强全民森林防火意识。
　　森林防火宣传教育，就是以提高全民森林防火意识，增强全民防范意识为基础、为前提。各分局、农场针对野外火源控制不力的情况，要坚持预防为主的方针，进一步加大宣传力度。要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，播放森林防火公益广告，宣传森林防火扑救常识；要通过张贴标语、悬挂森林防火牌，开展森林防火一条街活动等多种形式，进行全方位的宣传；要通过“5.6”森林大火典型案例的宣传，让广大群众在惨痛的教训中，受到教育，提高认识，进一步增强安全用火、安全避火的能力。要开展森林防火全员的培训，各分局、农场要制定森林防火培训计划，加强森林防火巡护员、护林员、检查员、森林消防队员和瞭望员全员轮训工作。
　　4、严管火源，确保森林防火督促检查工作。
　　据统计，垦区的森林火灾主要是人为火引起，所以，各分局、农场要坚持科学发展观统领森林防火工作，才能从根本上管住火源，防止发生森林火灾。要树立以人为本，科学管理农事用火，降低火险隐患。要研究解决既发展有利于森林防火，又增收有利于群众利益的平衡点，使野外生产用火工作更加科学化、人性化，达到共谋发展的目的。要强化火源管理，严禁一切野外用火，打烧防火线、点烧草塘沟等野外用火一律禁止。“清明节”、“五一节”、“戒严期”是人员活动密集阶段，是森林防火紧要时期，也是森林火灾多发期，各单位要认真布防，落实领导，落实专人，进行巡护，严加防范，不留死角。森林防火了望塔、检查站、护林员和各级防火人员都要上岗到位，做好本职工作。要认真组织开展清林、清山、清河套检查工作，消除一切隐患。对发生森林火灾，造成经济损失的单位，按照温家宝总理的指示，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。要针对春季森林防火工作不同阶段的严峻形势，总局、分局、农场都要派出工作组，赴重点单位、到点检查指导森林防火工作，督促责任制和各项防扑火措施的落实，切实抓好今春森林防火工作。
　　5、严格防范，切实加强草原防火工作。
　　垦区草原面积600余万亩，每年发生草原火灾都在10多起，有的过火面积达上千亩，形成地下火，长达半月之久不灭，防火任务也十分艰巨。挠力河自然保护区、兴凯湖自然保护区、洪河自然保护区以及省、垦区级湿地自然保护区草原防火尤为重要，要按照《森林防火条例》和《草原防火条例》的规定，逐级落实单位及各级领导责任，加强对草原防火工作的领导。要抓好垦区600万亩湿地草原火灾的预防和扑救工作。各分局、农场在抓森林防火工作的同时要做好草原防火工作的检查、巡逻和了望，确保工作万无一失。
　　二、关于今春植树造林和绿化工作
　　今春垦区要在完成国家下达的生态工程建设任务的同时，对垦区180余万亩退耕还林工程，15万亩重点防护林工程实施全面补植，对一批小城镇和营区实施绿化，尤其要加快校园和行政区绿化，植树800万株，使小城镇和营区绿化覆盖率提高3个百分点。为此，我再强调以下几点。
　　一要加强领导，逐级落实责任制：各级要认真落实《关于切实做好今年林业重点工作的通知》和《关于利用今冬明春继续加快推进小城镇暨营区高标准绿化的紧急通知》，成立由主要领导任组长，相关部门参加的协调、组织、领导小组，明确各部门、各单位任务和责任，明确资金和工期，尤其要落实好森林生态效益补偿基金，要在退耕还林补贴资金中落实一部分绿化资金。
　　二要领导带头办点，快速推进：各级党政一把手不仅要亲自落实造林绿化任务，而且要带头抓一个小城镇和营区绿化示范点，以点带面，全面推进。办点领导必须深入办点现场，实地解决人、财、物。造林绿化，尤其小城镇绿化是一项难度大、投入高、落实难、涉及部门多的复杂的系统工程，在实施过程中责任部门必须分阶段验收，定期通报成果，建立专群结合的管护队伍，做到不造一亩无主林，不栽一株无主树，造一亩成一亩，栽一株活一株。
　　三要坚持标准，高质量完成：各级、各部门对宜林荒山荒地要本着栽满造严的原则实施造林绿化,要从设计就严格把关，做到面积准、地块准、树种清、株行距清、责任人清、质量标准清，对已确定撤消的营区不再栽植绿化树。各分局、农场要将小城镇与管理区绿化纳入年度目标考核，各级党政主要负责人为第一责任人，林业、城建、交通、土地、环保、街道社区等部门要分工明确、责任到人，共同推动绿化进程。各分局、农场要将绿化资金纳入年度预算，建立专业园林绿化队，负责小城镇和管理区绿化的日常管护，加强检查，严格验收，确保小城镇暨管理区绿化快速、高标准推进。
　　同志们,森林防火和高标准绿化是涉及垦区稳定和发展大局的基础工作,是现代农业和新农村建设的前提和保障, 尤其森林防火工作事关垦区森林资源和人民生命财产安全，责任重于泰山，因此垦区各级主要领导要以对党和人民高度负责的精神拿出一定的精力去抓，投入足够的人力和财力，全面完成今春森林防火任务，为垦区经济、社会的稳定快速发展做出贡献，向北大荒开发建设六十周年献礼。