根据全国林业有害生物防治工作关于“加强生态建设，维护生态安全，促进生态文明，培育健康森林，实现人与自然和谐发展”的新思路和省林业有害生物防治工作的新要求，垦区“十一五”期间林业有害生物防治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央国务院关于加快发展林业的决定》和黑龙江省《关于加快建设林业强省的决定》为指针，以总局党委在新时期构建和谐新垦区为基础，坚持科学发展观和可持续发展战略，实行“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的基本方针，紧密围绕新时期垦区林业发展的大局，积极促进森林健康，全面加强林业有害生物预防，严密防范外来有害生物入侵，大力推行无公害防治，专群结合，联防联治，标本兼治，坚决遏制林业有害生物高发势头，促进林业建设持续、快速、协调、健康发展。
垦区林业有害生物防治工作的总目标是：大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设；实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化；主要林业有害生物的发生范围逐步缩小和危害程度大幅度下降；危险性有害生物扩散蔓延趋势得到较大缓解；促进森林健康成长，逐步实现林业有害生物的可持续控制。到2010年，成灾率控制在4.3‰以下；无公害防治率达到82％以上；灾害测报准确率达到88％以上；种苗产地检疫率达到100％。
上述指导思想和目标，是垦区“十一五”期间林业有害生物防治工作的总任务，是促进林业建设持续、快速、协调、健康发展的重要组成部分。为此， 2006年林业有害生物防治工作一定要全面完成开局之年的各项工作任务。现结合垦区林业有害生物防治工作的实际，制定本《方案》。
一、完善目标管理考核机制，切实加强对林业有害生物防治工作的领导。
根据国家林业局新的“四率”指标内容和省森防站制定的新的“四率”指标。2006年垦区林业有害生物成灾率控制在4.7‰；无公害防治率65％；监测准确率75％；种苗产地检疫率100％。为此，各分局林业局要根据新的“四率”指标，建立以成灾率、无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率为主要内容的新的管理体系。全面实行“双线目标管理责任制”，把管理指标纳入各级党政领导任期目标责任制和各级林业主管部门的目标考核中。进一步完善目标管理考核办法，把林业有害生物防治工作的好坏作为考核各级领导政绩的一项重要内容，充分发挥其调控作用，促进林业有害生物防治工作的健康发展。并继续探索有效的考核形式，加强目标考核的规范化管理，建立健全考核、通报、奖惩等各项制度。
二、加强反应应急体系建设，提高对突发事件应急反应能力。
（一）认真落实《农垦总局重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《农垦总局突发林业有害生物事件处置办法》
在修订试行《农垦总局重大外来林业有害生物灾害应急预案》和《农垦总局突发林业有害生物事件处置办法》（以下简称《预案》、《办法》）的基础上，制定正式《预案》和《办法》，认真贯彻实施。并组织各分局按照要求，结合当地实际，完成本区域《预案》和《办法》的制定工作。同时，要积极争取各级在财力、物力上的支持，做好应对突发事件基础设施建设和物资储备。加强应急防控人员队伍建设，努力降低灾害造成的损失。
（二）加强各级应急反应储备库建设，保障应急反应机制的正常运转。
根据“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”新的基本防治方针，结合新时期林业有害生物防治工作的新要求，以及由重防治向重预防的战略转移的新观念。在垦区广泛宣传应急反应体系建设的重要性和必要性，全面开展贯彻执行与落实工作，使各级领导能够高度重视应急反应储备库的建设工作，把这项工作落到实处。做到落实机构、落实资金、落实人员、落实任务、明确职责。确保应急反应物资的储备。
（三）建立林业有害生物防治专项基金和资金使用制度
2006年要进一步落实林业有害生物防治费用，在规定
的森林生态效益补偿基金中按比例确定林业有害生物防治专项基金数额，设专户管理，实行专款专用。检查监督各农场按规定提取专项基金、设立专户及基金使用情况。
三、健立健全法规体系，大力推进法制化进程。
林业有害生物防治工作具有很强的法制性，必须加强防治法规体系建设，实现依法治理。要根据国家和省关于林业有害生物防治新《条例》和《实施细则》，尽快制度“垦区林业有害生物防治实施细则”。建立林业有害生物防治建议书和通知书制度。按照《行政许可法》的要求，明确林业有害生物防治行政许可事项。完善各项规章制度、管理办法和标准，实现管理工作的法制化、制度化和规范化。要树立运用法律武器来强化行业管理的理念，将工作重点转移到抓预防，抓行政执法，抓危险性有害生物的防治上来。要强化有害生物防治机构的执法能力建设，规范执法行为和办事程序，加大执法的力度。要加强执法监督，坚决防止有法不依，执法不严和执法不公的现象。
四、加强林业有害生物防治减灾体系建设，提高对林业有害生物防御能力。
根据林业有害生物防治工作面临的新形势和新任务，首先要加快国家级、总局、分局、农场各级中心测报点与监测点的基础设施建设，加快信息网络建设。逐步实现以地面调查为主，空中监测为辅的监测模式，提高监测能力，努力实现全面监测、早期预警、准确预报、适时处理的目标。其次是要在重点地区建立和完善快速诊断和远程诊断系统，提高检验检疫水平。同时要储备林业有害生物防治药物、药械等物资，保障应急反应机制的正常运转。
五、加强监测预警体系建设和管理力度
进一步加强监测信息质量管理，严格执行联系报告制度，在做好常规月报、季报和年报的同时，加强对突发性和新发现病虫种类的信息上报，做到有疫必报，凡报必早，提高监测数据的真实性，准确性和传递的时效性。2006年总局将把上报有害生物监测基础数据列入目标管理考核范围，加大基础数据核查力度，不断提高监测预报的准确性，为科学决策提供依据。要不断扩大监测覆盖面，突出公益生态林、重要商品林基地、界河口岸、风景名胜以及重点绿化区等监测重点。
六、加强检疫预灾体系建设，严防外来有害生物入侵。
在现有森林植物检疫防治的基础上，进一步完善森林植物检疫防治机构，继续加强基础设施建设，尽快实现森检信息网络现代化。加强专业队伍建设，努力提高森林植物检疫人员素质。继续加大检疫执法力度，提高行政执法水平。坚持抓好森检站的站务建设，强化监督指导、检查验收、评比考核机制。继续抓好产地检疫和调运检疫，要严格履行检疫程序，按要求签发产地检疫合格证，对检疫不合格的种子苗木要采取果断措施，按规定进行严格地除害处理。要严格执行种苗及其他繁殖材料的《检疫要求书》制度。加强调入复检工作，要及时读取网上反馈回来的检疫信息，严禁林业有害生物的传入。
要根据新公布的19种国家级检疫性有害生物名单和黑龙江省补充林业检疫性有害生物名单，继续开展疫区划定工作。
七、坚持科学防控，促进森林健康的基本防治方针。
（一）加强综合性营林措施，实现可持续控灭
综合性营林措施是防治林业有害生物的治本之策，因此，要把林业有害生物防治工作贯穿到整个林业生产过程中。要把防治工作与种苗工作结合起来，加大抗病虫育种力度，大力选育推广抗性品种，加强林木种子检疫；要把林业有害生物防治工作与改变造林方式结合起来，大力营造混交林。重点林业工程造林的混交林比例不得低于40％；要把林业有害生物防治工作与低效林改造和林分结构调整结合起来，培育结构稳定的森林生态系统，保护生物多样性；要把防治工作与防护林的适时更新、合理利用结合起来，实现防护林的动态管理，提高防护林抗御病虫害的能力；要把防治工作与林木管护结合起来，将防治工作纳入日常林木管护的重要议事日程。要逐步建立协调有效的运行机制，逐步实现林业有害生物预防与种苗培育、造林设计、经营抚育、资源管护的同步规划、同步实施、同步检查验收，以营造一个稳定的森林生态系统，实现持续控灾。
（二）大力推广无公害和生物防治技术，确保森林生态稳定和食品安全。
一是建立无公害防治试点单位，推广应用无公害生物制剂、仿生制剂和无公害防治技术以及新药械。二是要不断提高生物防治比例，结合本地区实际，采取积极有效的防治手段，对主要林业有害生物实现无公害防治。三是大力推广招引益鸟、释放天敌、以菌治虫等生物防治技术，保护生物多样性，增强森林的自控能力，保持森林生态相对稳定。
八、依靠科技进步，提高林业有害生物防治成效。
要紧密结合垦区林业有害生物防治工作实际，广泛开展新方法、新技术和科学管理决策等方面的研究。围绕生产需求搞科研，围绕御灾减灾抓推广。实现科研、推广、示范、防治一体化。要着力解决监测技术、无公害和生物防治技术、重大林业有害生物快速检疫技术等难题。最大限度地发挥科技第一生产力的作用，不断提高林业有害生物防治工作的科技含量。
九、加强专业队伍建设，提高技术人员素质。
根据垦区各级森林病防检疫站专职人员少，兼职人员多，技术力量薄弱的实际情况，2006年通过多途径、多种形式对现有森林病虫害防治检疫人员进行培训。培训重点学习防治新技术应用等专业知识，持续充电，提高森林病防检疫工作人员的业务水平和工作能力，全面提高行业队伍素质的整体水平。
十、加强行业宣传，优化林业有害生物防治工作环境。
做好新形势下的林业有害生物防治工作，需要全社会的共同参与和协调配合，需要各级党政部门的大力支持，需要有一个良好的氛围。这就要求我们充分利用各种渠道，加强林业有害生物防治宣传工作。2006年全局林业宣传工作，重点要抓住防范外来有害生物入侵、依法防治和科学防治这三大主题。把林业有害生物防治宣传工作，作为林业宣传工作的一项重要内容，充分利用各种载体，组织开展多种形势的宣传活动，营造良好的工作氛围。要进一步完善林业有害生物防治体系自身的宣传工作，增强有害生物防治的时效性和针对性，使林业有害生物防治宣传工作步入高质量的轨道。
面对垦区新时期林业有害生物的防治工作，我们要进一步认清形势，转变观念，坚定信心，紧紧围绕垦区林业发展的大局，开拓前进，扎实工作，全面开创林业有害生物防治工作新局面，为垦区林业持续、快速、协调、健康发展做出更大的贡献。 |
