今天我们召开这次会议的目的就是为认真落实总局党委扩大会议“关于深化林业体制改革，完善林业产权制度，发展林业经济”的要求，系统总结垦区推行森林经营管护责任制，大力发展林下经济的经验，进一步安排部署林业改革和发展林业经济，加快推进垦区林业体制多元化，努力探索具有农垦特色的林业经济发展模式，推动垦区林业再上新台阶，使林业在维护垦区生态安全，壮大农垦经济实力中发挥更大的作用。下面我讲四个方面的问题。
一、垦区深化林业改革、发展林业经济情况回顾
垦区在2003年春季召开的垦区退耕还林暨森林经营管护责任制现场会上对以森林经营管护责任制为主的林业改革进行了全面部署。随后在总局高度重视、各部门全力支持下，林业部门积极试点、并经多次调研、反复研究出台了《黑龙江垦区森林经营管护责任制实施方案》，并探索了多种形式林业改革，为今天全面推进奠定了基础。
1、以森林经营管护责任制为主的林业改革向纵深发展：在2003年垦区退耕还林暨森林经营管护责任制现场会后，全垦区森林经营管护责任制由点向面迅速推开，今年初根据总局党委扩大会议关于“实施森林经营管护责任制”的要求，系统总结了目前垦区五种模式：一是北兴农场模式。北兴农场森林经营管护责任制的核心是以全场森林经营小班或林班为经营单位，面积最大不超过200公顷，采取公开竞价的方式确定管护经营责任人，责任人对责任区承担护林、防火等责任，享受优先采集山产品、更新、采伐等权力和在林内养殖权益。现已在经营管护责任区内林下种植人参、刺老芽、五味子等4万亩，初步测算每亩每年产值1万元，效益8000元；林下养殖家鸡、山鸡、林蛙等4万亩，初步测算每亩每年产值1500元，效益750元。二是大兴农场模式。大兴等农场将人工幼林通过竞价拍卖，出让所有权30-50年，经营收入及林产品收入归中标者所有，中标者要承担更新造林责任。三是和平等农场造林还欠和营造扶贫林模式。对农场挂账户划给一定造林地自费造林，成林后作价收回农场顶挂账。对贫困户划给一定造林地，自费造林，林内收入归己，木材收入按比例分成。四是绿色草原农场模式。将人工林承包到人，承包人承担所有管护责任，同时享有林下副业收入，林权按比例分成，以分成顶承包费。五是柳河、克山等农场模式。结合森林经营管护责任制进行山水林田综合治理，全面发展，林下种植山产品及中草药，沟中修筑小塘坝，进行水产养殖，周边发展特禽养殖，形成层次多样的小流域经济。总局在系统总结这些模式的基础上，于今年三月份印发了《黑龙江垦区森林经营管护责任制实施方案》，全面布置经营管护责任制。
　　2、家庭林场造林和民营苗圃育苗的快速发展，推进了林业经济的多元化：各农牧场根据总局大力兴办家庭林场、民营苗圃，建立多元化林业投资体系的要求，全面推进林业私有化，使大量民间资本引入林业。全垦区兴办家庭林场2460个，家庭林场造林57.3万亩；全垦区引入系统外到垦区合作、合资造林23户，引入资金达600万元以上；全垦区兴办民营苗圃120个，民营苗圃育苗2.9万亩，产苗3.2亿株。
　　3、森林、林木、林地使用权流转试点工作在有序进行，根据总局党委“关于要深化林业体制改革，完善林业产权制度，推进森林、林木和林地使用权合理流转”的要求，总局对可流转资源进行了摸底调查，并两次向林业厅申请在农垦范围内进行森林、林木和林地使用权流转试点，同时在大兴等农场进行小规模试点。大兴农场试点的4316亩1986年营造的人工林经三江会计师事务所评估林木底价265万元，林地使用费129万元，合计394万元，亩均913元，截止去年底转出1400亩，收回现款100.8万元，亩均720元，其余2900亩正在办理中。
　　4、经济林、食用菌等林业产业不断扩大。垦区目前形成了五九七、友谊、荣军、八五一一等为核心，以农垦系列杏、友谊梨、沙棘、刺五加等为重点的经济林8万亩，五九七农场果树面积达1.5万亩，盛果期亩年纯效益600元以上；以赵光、铁力等为核心，以平贝、刺老芽、蕨菜等种植为重点的药材，山野菜3万亩，亩年创纯效益1000元以上；以绥滨、双鸭山、北兴、龙门、山河、锦河等为核心，以木耳、香茹等食用菌培育为重点，年产食用菌达2000吨。各级林业部门积极开拓市场，已是一些林产品进入各城市超市，成为北大荒林业经济新亮点。
这次我们参观的北兴农场森林经营管护责任制现场和五九七农场经济林现场就是这方面的典型。是他们利用林地资源积极引进技术，引进人才，对森林资源进行深度开发，广度利用的结果；是他们解放思想，大胆创新，创造出的又一林业产业发展模式；是他们深化改革，放活机制，变被动护林为主动发展，变让我干为我要干的结果；是一条成功的造绿色屏障，兴林业产业的致富路，小康路。
　　在看到取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，垦区林业经济发展，尤其林业改革工作尚存在一些不容忽视的问题。主要体现在：林业改革滞后，机制不活，结构单一，林业经济发展尚未形成规模，缺乏方向性，市场开发不够等，影响了广大群众参与改革，发展林业经济的积极性；垦区林业产权结构单一，尚未形成全民关心林业，全社会支持林业，共同开发林业的局面；垦区现有森林由于多种原因，至今尚有43%未取得林权证，影响了林权改革；国家和省对林地、林木和森林流转及流转后和发展私有林采伐问题等尚未有明确意见，同样影响了林业改革等。对此，我们必须引起高度重视，多渠道、多形式加以解决，加快推进垦区林业改革，全面发展林业经济。
　　二、深化林业改革、发展林业经济的目标
垦区深化林业改革，发展林业经济的总体要求是：以十六届三中全会和中央9号文件为指针，全面贯彻落实党委扩大会议精神，抢抓机遇，与时俱进，在继续搞好生态建设的同时，深化林业改革，完善林业产权制度，推进森林、林木和林地的合理流转，大力兴办家庭林场，全面推进森林经营管护责任制，尽快实现林业股份制经营、市场化发展、不断提高林地生产力、壮大林业经济、实现林业快速发展。
　　一是加快推进森林经营管护责任制：首期完成200万亩以次生林为主的森林经营管护责任制，在林下和林内发展林、药、菜、菌、果及养殖业，在管好森林的同时，每年每亩增收100元以上。
　　二是完善林业产权制度，推进林地，林木和森林使用权合理流转：今年在人工用材林、经济林、商品林及零星分布、权属明确的残破次生林中进行流转试点，人工林流转试点30万亩，残破次生林流转试点5万亩，待成功后进一步推广。
　　三是加快家庭林场、民营苗圃推进力度：大力发展私有林和股份制林业、建立以家庭林场和民营苗圃为骨干的股份制林业经营体系，今年底前造林全面实现家庭林场营造，育苗等林业产业全部民营化或股份制。
四是打造龙头企业，推进林业加工业：在山产品、林副产品集中区建立林副产品加工企业，形成山野菜、食用菌、中草药及果品、肉制品加工业，带动林产品的采、种、养，实现林产品的保值和增值。
　　三、科学部局、市场化运作、精心培育林业产业
在垦区丰富的森林资源中蕴藏着大量的野生资源，据调查，垦区天然林中密源植物31科93种；山野果12科36种，中草药116科461种，另外还有近百种单宁类、橡胶类、树脂类、观赏类植物，种类繁多、蓄量丰富，而且是绿色再生资源。人们曾普遍认为是“取之不尽，用之不竭”的，其时仅仅几年采、挖，已产生了野生资源的普遍性紧缺，致使资源严重破坏，林药中的黄芪、桔梗、刺五加现已采挖一空，自然资源已近枯竭，北五味子、黄柏、山葡萄、山丁子、红松籽等掠青现象十分严重，放树扒皮，锯藤采果，竭泽而渔，杀鸡取卵已难以形成产业效益，难以维持生态平衡，更难以达到永续利用，良性循环的目的，为此，我们必须结合立地条件、森林类型，利用森林资源优势、人工培育林药、林菌、林菜、林果及动物养殖，增加其总量，提高生长量，为发展林业产业开拓新路。
（一）林下经济发展模式
　　根据不同区域林下经济种类，适生性等，对垦区按不同生态类型进行划分，确定四类十六种林下经济发展类型。
　　一是林药资源立体培育模式：以人工培育人参、西洋参、黄芪、桔梗、细辛、五味子、平贝、刺五加、高山红景天和党参等为主。垦区现已在铁力、赵光、柳河等多处形成规模，现结合森林经营管护责任制进一步对垦区按不同生态类推广。即在阴面、郁闭度达中、密程度的斜坡柞木林下以人参为主；在阴坡疏林或林缘的柞木林下以黄芪、桔梗为主；在中密度的半阴坡、杂木林下以人参、西洋参、细辛为主；在疏林地、林地边缘或林间空地、采伐带上的柞、杂等硬阔林下以平贝、延胡索、党参、刺五加、五味子等为主。
　　二是林菜资源立体培育模式：以人工培育荚果蕨（黄瓜香）、蕨菜、薇菜、猴腿菜、龙牙葱木、刺老芽及老山芹为主，即在阳坡稀疏的柞木林内以培育蕨、薇、龙牙葱木等为主；在半阴坡稀疏杂木林下以荚果蕨、猴腿菜、蕨菜、龙牙葱木等为主；在阴坡稀疏硬阔叶林内以荚果蕨、刺嫩芽等为主；在柞、杂采伐迹地、林间空地及林地边缘以蕨类、龙芽葱木、老山芹等为主；在阳坡的疏林、林缘、林间空地及柞矮林下以桔梗、黄芪等为主。
三是林菌资源立体培育模式：以人工培育黑木耳、平菇、风尾菇、榆黄蘑、猴头、香菇等为主。垦区在绥滨、双鸭山、北兴、勤得利、龙门、锦河、山河、嘉荫等农场已形成规模，并探讨了许多成功的加工模式，现结合森林经营管护责任制可进一步推广以下模式：即在阳坡中密度的柞木林内以黑木耳、香菇、平菇为主；在中、疏密度的半阳坡的杂木林内以香菇、平菇、凤尾菇、榆黄蘑为主；在落、樟等硬阔人工林内以香菇为主等。
四是林果资源立体培育模式，垦区野生果主要以软枣猕猴桃、山葡萄、五味子、黑穗醋栗、草莓、山刺玫等为主，垦区现在仅在五味子、山葡萄等方面进行了规模种植，下步应大力推进以下模式：即柞木林阳坡的稀疏林地，林缘、林间空地，采伐带上以五味子，山葡萄，黑穗醋栗、草莓、山刺玫等为主；在半阴坡稀疏林地，林缘、林间空地等杂木林内以猕猴桃为主；在硬阔叶的稀疏林地、林缘、林间空地以五味子、山葡萄、黑穗醋栗、草莓等为主；在阳坡的稀疏、林缘的柞矮林内以山刺玫、草莓等为主。
（二）林地、林木和森林流转模式
　　垦区进行以人工用材林、商品林和经济林为主的森林、林木和林地流转试点就是为推进人工林产权制度改革，盘活人工林资源，变预期收益为即期收益，逐步建立起多元化人工林经营体制。因此，垦区人工林流转试点在坚持林地所有权和用途不变，只是人工林林木所有权和林地使用权流转的前提下，试行三种模式。
　　一是转让：将人工林林木所有权、林地使用权作价，实行公开竞价推卖，一次性将林木所有权、林地使用权按合同转给他人经营30-70年，在转让期内收益全部归已。
　　二是抵债：将人工林林木所有权、林地使用权作价，公开竞价抵给债权人，债权人按合同要求经营30-70年，经营收益全部归债权人。
　　三是职工身份置换：将人工林林木有权、林地使用权作价，公开竞价对职工进行身份置换，置换身份的职工在合同期内享有全部收益。
（三）发展经济林模式
　　垦区经济林经过近几年的快速推进，规模不断扩大，经济效益显著增长。垦区发展经济林必须依据资源优势，对现有宜林地，残破次生林、林间空地和沙化、瘠薄赔钱耕地进行有计划地营造农垦杏、友谊梨、123小苹果、沙棘、刺五加等经济林，逐步形成一定规模的经济林基地。
　　一是依据现有五九七、友谊、八五三、宁安等经济林基地，重点向周边发展友谊梨、农垦杏、123小苹果等，建立食用肉质果基地。
　　二是依据现有八五一一、荣军等经济林基地，重点向周边发展俄罗斯大果沙棘的繁育和生产、建立沙棘果原料基地。
　　三是依据现有沙河、八五五等经济林基地，重点向周边发展刺五加药用原料林基地等。
（四）林区养殖业模式
充分利用垦区林缘，两山夹一沟的林内水域养殖蛇、蛙、兔、鸡、鸭、鹅、雁、鱼，充分利用森林中的落叶、灌木、蒿草等饲料资源作为重点，大力开展野生养殖业，在林区边缘，小流域等建立林蛙养殖中心，大雁养殖场、生态鸡、生态鸭等养殖中心，形成由初级生物链向高级生物链转化的林区养殖业模式。
（五）林副产品加工模式
　　林副产品加工是发展林业产业的支柱和基础。发展林下养殖业、种植业和采集业必须以加工业的龙头为牵动，以基地联系千家万户，加工业是将林业产业由基地走向市场的纽带，各个区域必须确定加工主导产品，带动基地规模化发展。垦区目前食用菌、山野菜的简单加工，包装已经形成，并推向市场，下步应在以下五方面发展林副产品加工业。一是食用菌品种多样的精深加工；二是山野菜综合产品的开发；三是中草药的初级加工；四是食用果的保鲜加工；五是养殖业产品的精深加工等，努力开拓垦区林产品市场，快速形成规模，打入省外，国外林产品市场，成为垦区特色经济的重要一业。
四、提高认识，加强领导，全面推进垦区林业经济快速发展
　　一是加强领导，科学引导。坚持生态建设与产业发展并重是垦区林业必须坚持的原则；坚持改革与发展并重同样是我们垦区林业必须坚持的原则。因此，我们各级必须高度重视垦区林业改革和发展林业经济，切实加强对该项工作的领导。垦区生态林业建设成效显著、林业产业发展初具规模，当前要继续推进林业发展，必须不断改革和完善林业发展的体制和机制，特别是林业产权制度的完善，森林、林木和林地使用权的合理流转，非公有制林业的发展。在林业企业的转制等方面也必须不断取得新突破，林业生产力才会有实质性、符合林业历史性转变的发展。大林业产业方面必须加快建立产业体系，突出绿色产业，重点发展山野菜，北药，食用菌和特禽养殖，要按林业部门确定的发展方向，配套技术去建基地、开拓市场，不断拓展产业领域，依靠市场引导垦区林业形成几大基地和几条产业链，在保护好森林资源的前提下，使林业产业有个较快的发展。
　　二是政策扶持，加大投入：为推进林业改革，大力发展林业经济，总局出台了《黑龙江垦区森林经营管护责任制实施方案》、《黑龙江垦区人工林流转实施方案（讨论稿）》，组织专家编制了垦区发展林下经济配套技术，林下经济发展模式等，各地要广为宣传，认真贯彻，并结合本地实际出台相关扶持政策，加大投入：一是加强宣传，搞好培训。各级林业部门要广泛宣传国家、省和总局扶持发展林业经济的政策，并聘请专家，种植、养殖户等定期举办技术培训班，传授林下经济种植、养殖和加工适用技术；二是要树立示范户，并在销售加工上给予支持，农场要组织专业部门去摸市场、签订单，要给予加工龙头企业一定的投入，使其尽快形成加工能力；三是实行形式多样的经营模式，尤其发展林下经济要让利于民，调动广大干部群众发展林下经济，参与森林管护的积极性。
　　三是加强保护、协调发展。无论是推行林业改革，还是发展林下经济，都必须处理好保护与发展的关系，严禁任何单位和个人以改革和发展之名，行违法破坏森林资源管理之实。对擅自实施流转，造成国有森林和集体森林资源资产流失和破坏的；对假借发展林下经济进行森林资源毁坏的都要坚决予以打击 ，坚决依法追究责任。实施森林经营管护责任制必须明权双方责任和义务，必须在全面保护好森林资源的前提下发展林下种植业、养殖业和采集业，必须建立一整套监督、检查机制和约束机制。实施森林、林木和林地流转必须遵循三大效益兼顾，生态效益优先，林地任何试点和流转都必须上报总局批准，流转收益必须专款专用，不得挪用和挤占，使垦区森林资源经过改革后发展的更快，增值的更多，确实实现青山常在，永续利用。
四是理顺林业管理体制，建立适应当代发展的林业体系。为使保护森林资源和发展林业产业两不误，必须建立政企分开的林业管理体系。首先建立下管一级的护林、防火、检疫、湿地保护等林业执法队伍，属政策支持，要保证人员和经费，配备必要设备，承担起林业政策、法规贯彻实施及森林资源管理和林政、防火、检疫、义务植树、湿地保护的执法职责。其次建立以经营森林、发展产业为主的林业公司，承担指导发展林业产业、育苗、造林，发展林下种植业、养殖业、采集业和林副产品加工业的职责，林业公司实施市场化运作。实施政企分开后将更有利于保护森林资源，壮大林业经济。因此，各地要积极探索政企分开模式，从森林生态效益补偿基金等多方面解决林业执法经费，并注重培养林业产业管理人才和专业技术人才，更好地引导承包户发展林业产业，推进垦区林业快速发展。
　　同志们，由于《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台和垦区全面建设小康社会，率先实现农业现代化的需要，垦区林业进入一个前所未有的发展机遇期，主要体现在：一是各级领导和全社会对森林和林业的认识从来没有像现在这样深刻；二是各级对林业投入从来没有像现在这样巨大；三是林业对垦区发展经济，良化生态的地位和作用从来没有像现在这样凸现；四是垦区生态建设和林业产业建设任务从来没有像现在这样繁重；可以说，垦区林业的发展机遇和挑战并存，是历史上最好的发展时期。相信，只要积极实践“三个代表”重要思想，经过垦区160万人民的共同努力，我们一定能够实现保护生态、发展产业、壮大经济的宏伟目标，为垦区的子孙后代留下一个山青、水绿、天蓝，经济繁荣昌盛的幸福家园。